《15第一部分行政制度的基本原则和组织.docVIP

第一部分　行政制度的基本原则和组织（第五章　州和地方政府）（之一） 【类目书名】美国行政法（上） 【类名】行政法 【著者】王名扬 【编审】黄曙海 【书名】美国行政法（上） 【出版社】中国法制出版社 【版本 【页号】229—249 【责任编辑】祝立明 【封面设计】徐晓平 美国是一个联邦制国家，联邦政体由五十个州组成。政治权力由联邦政府和州政府共同享有，联邦政府行使联邦宪法所授予的权力。州政府行使未授予联邦政府也未禁止州政府行使的权力。州政府的权力不是来源于联邦而是来源于本州的民众。州和联邦一样是一个政治实体，联邦制度是一个包括多个政治实体的制度，州是联邦制度的主要支柱，对联邦制度发生重大影响。州政府行使巨大的政治权力和行政权力，州政府的权力一方面平衡联邦政府的权力，保证联邦制的存在；另方面和联邦政府合作，共同执行某些行政任务。联邦行政和州的行政在很多时候互相结合，联邦政府的行政组织必须为州政府的组织所补充。 地方政府由州管辖，是州的一部分。它是和民众接近的基层行政组织，不说明地方政府不可能理解州的行政制度，也不可能认识美国行政组织的全貌。 　　　　　　　　　　第一节　州政府 州政府根据州的宪法而组织，和联邦政府一样，包括立法、 ──────229页────── 行政、司法三个部门。在说明州政府的组织以前，必须首先理解州在联邦制度中的作用。 　　　　　　　　　　一　州在联邦制度中的作用 州在联邦制度中的作用随时代的进展而不同，在联邦制初成立时，联邦政府权力不大，政治权力主要由州行使，州在联邦制度中起主要的作用。从十九世纪后期开始，特别是从本世纪三十年代以后，联邦政府的权力迅速扩大，州政府所行使的权力相对地处于次要地位。因此有人怀疑州政府今后是否可以在联邦制度中继续发挥作用，甚至有人认为联邦宪法必须修改， 建立州以上的大区域（注：Advisory　 Commjssionon Intergovernmental Relation:State　and　local　role　in　thefederal system 1982,PP.51—52.）。然而事态的发展证明联邦政府权力的扩张，没有减少州政府的权力。州除保留原有的权力以外，还增加了一些新的权力，主要表现为州在联邦制各级政府之间发挥重要的连接作用和合作关系。在当代联邦制度中，州虽然不起主导作用，仍然发挥重要的作用。州是联邦制度中的关键环节，州在联邦制度中的作用有以下方面： （一）参加联邦政府的组织 联邦政府的组织必须有州参加，否则不能成立。联邦政府参议院以州为单位选举产生，联邦总统的候选人由政党的代表大会提名，出席代表大会的代表以州为单位选举产生，选举联邦总统的总统选举人由各州产生，以州为单位投票，选举权的资格由州规定，联邦宪法的修改必须有3／4州的批准。州是组织联邦政府的基础，具有巨大的政治权力。 （二）决定大量政策 联邦宪法规定州政府具有联邦政府权力以外所保留的全部权力。州政府对其权力范围内的事项有决定政策的权力。联邦政府权力范围内的事项，如果宪法未规定属于联邦专有时，由联 ──────230页────── 邦政府和州政府共同行使管辖权。近年来由于联邦政府实行权力下放政策的结果，州政府对共有权力事项的决定权加强。有些权力一向属于州政府专有，例如刑事司法权力90％以上由州行使，州境内的商业活动、经济活动、职业活动由州制定管理政策。民事立法和警察权力都属于州的权力。在联邦制体系内，州具有大量的政策决定权。 （三）提供大量服务 州对公路、社会福利、医院、卫生、高等教育等服务项目所提供的费用，占大部分州政府支出的55％以上（注： Advisory　Commjssion on Intergovernmental Relation:State and local　role　in　the federal system 1982,P62.）。 （四）执行联邦政府援助的计划 州政府的活动在很多时候得到联邦政府的财政援助。有的援助由联邦政府主动提出，有的援助由州政府申请，州政府接受联邦的援助时，必须执行联邦政府制定的政策。通过财政援助，联邦政府和州政府在联邦制度范围内建立了一种合作关系。联邦政府的某些计划通过州政府的合作而完成，改变传统的联邦和州的权力分立的联邦关系。 （五）组织地方政府 地方政府的组织、任务和权力由州立法规定，不属于联邦政府权力范围。对地方政府活动的监督也属于州的权力。 （六）援助地方政府的财政支出 州对地方政府的财政援助，近年以来急剧增加。1954年，全部