寻找城市管的秩序之美.doc

寻找城市管理的秩序之美 ——浅析无序化城市的修缮路径 王 ?闰（文） ?【导读】当前，在构建城市生态美、人居美、秩序美的过程中，存在规划设计滞后、开发建设急进、城市管理痛点难除等问题，迫切需要城市管理者捍卫“人”的主体价值，对城市的生活空间、文化空间和秩序空间等进行人性化呵护，并建立与城市经济、社会发展程度相适应的城市管理制度，以期进一步彰显理性、内敛、多元的“城市秩序美”。 ? 城市是人类文明的标志。然而，在城市化、工业化和全球化加速推进的时代大背景下，由于受到“唯GDP主义”、“资本逻辑力量”的双重驱使，狂热、短视、盲目和无序的城市发展观占据了管理者的思维，不少城市陷入了环境恶化、生态失衡、城市病“反复发作”的不堪境地。而城市空间碎片化、活动无序化、内涵空心化、品味平庸化、生活劣质化等倾向，使“城市，让生活更美好”的基本诉求几近于奢求。 由此观之，要想重构人与城市和谐相处的美好家园，亟需城市管理者对威胁城市“靓化、美化、洁化、序化”的“城市病”予以高度重视，尽快将预防和治理工作提上议事日程，使城市发展回归“尊重自然”、“尊重人本”的正轨，最终实现工具价值、目的价值和社会价值的完美统一。 一、“盲点”和“痛点”并存，城市建设管护失序 目前，我国城市管理中既存在一些“盲点”：城市规划先天不足，加之后天设计理念滞后，使街区布局杂乱无章、各大区块鱼龙混杂，加剧了市容秩序管理的难度，抑制了城市进一步发展的空间；也存在不少“痛点”，如管理流动摊贩“疏”与“堵”的矛盾、违章停车频现与“停车难”并存的尴尬、大规模改（扩）建对既有环境和文化的损毁等。 某些城市在功利主义的驱使下冲动冒进：一方面，盲目开发建设，令整个城市沦为一个“大工地”——尘土遮天蔽日、四处飞扬，机器噪音轰鸣、不绝于耳，工厂烟囱如雨后春笋、“三废”排放屡禁不止，使大气、土壤、水体质量每况愈下；另一方面，肆意损毁城市既有的景观和文脉，有的触目惊心，造成无法挽回的损失。 而这一切的出现，很大程度上是缘于部分城市管理者依然按照一种崇尚乌托邦胜景的“城市美学”勾勒城市蓝图、构建城市秩序。他们大概忘了：理想的城市再大气磅礴、整洁美观、绚丽多彩，也须以“服务民生、造福民生”为归旨。每一座城市，都是居民繁衍生息的热土、共同生活的家园。如果一味求大、求高、求洋，拼命抢时间、追速度、求效益，以致城市只剩下一堆坚硬、僵化、死板的钢筋混凝土，城市文明、民生和谐也就不复存在了。 （一）规划“重外轻内”，陷入“死胡同” 城市管理者之所以大费周章地规划城市，无非是为了让居民的工作和生活环境有一个“质”的提升，让居民享受到更便捷、更高效、更优质的服务。因此，管理者作出的一切决策都应以民情、民意、民愿为基础。 然而，遗憾的是，在不少地方，“一届政府一套规划”的现象依然存在。某些城市管理者受错误政绩观的引导，在城市建设指导思想上“拍脑袋”决策，脱离实际、急功近利，“重速度、轻质量”、“重外表、轻实际”、“重眼前、轻长远”，不仅打乱了城市总体规划部署，导致城市建设缺乏前瞻性、连续性和严肃性；还劳民伤财，严重浪费社会资源。 李瑞环同志在《务实求理》一书中指出，城市规划“不仅决定城市的目前，而且制约城市的长远，是城市发展的方向、目标”。既然城市规划如此重要，城市管理者就不能瞎规划、乱规划，而应多从民生角度看问题、少以形象工程论英雄。 要知道，城市规划最忌“三拍”作为——“拍脑袋”决策、“拍胸脯”保证、（出了事）“拍屁股”走人。在作出一切重大决策之前，如果城市管理者不下基层、不搞调研，上情不明、下情不清，此决策免不了陷入“死胡同”。 （二）建设“抓大放小”，加剧官民独立 关于城市发展和形象定位，不少城市管理者似乎忘了起码的底线：实事求是、因地制宜、顺应民意、契合民需。很多时候，城市建设成了政府的“独角戏”，成为“权力审美”和“长官意志”的牺牲品；而作为城市主体的广大居民，他们的表达权、参与权，并没有得到应有的重视和有效的保障。 放眼现在的“大城市”，几乎每天都在上演抓大放小的“奢侈情节”：有的地方政府热衷于“大手笔”、“大场面”、“大制作”、“跨越式发展”，似乎只有辉煌耀眼的政绩数据才值得关注和重视；有的地方将“无摊城市”作为城市发展定位，对小摊小贩只是做“一刀切”式地取缔和处罚，人为地加深了公众与城市管理者之间的对立情绪。 其实，一座生态、宜居的城市，不仅仅需要高楼大厦、通衢大道，还要有让游客驻足的街头、让游子梦回的小巷，更要有长者悠闲的背影、孩童欢快的笑声——这就是“小尺度”建设，即以“人”的尺度，而非汽车的尺度来丈量城市，让城市向自然和人居迈进。只有当民生需求之类的小细节、小问题得到足够重视，并且在城市发展规划中得到持续改进和完善时，我们生活的城市才能真正富有人情味和人文气息。 （三）管理“简单粗暴”，引发群