深入實施西部大开发战略与我市法制环境研究2.docVIP

深入实施西部大开发战略与我市法制环境研究 ——政治处领题调研文章 内容摘要：深入实施西部大开发，是实现邓小平同志“两个大局”战略构想，促进地区经济协调发展，实现中华民族伟大复兴的战略举措。要全面推进我市大开发战略的实施，必须正确认识法制环境建设在我市大开发中的地位和作用，深入分析我市法制环境建设的现状，包括法律制度建设、行政执法和司法、法制的基础、投资法制环境、生态法制环境、依法治理等。提出了针对性、可行性较强的对策和举措，主要是：加强对已制定法规和规范性文件的清理工作和加快行政立法；加大普法宣传教育力度，为创造良好的法制环境奠定基础；加强法律的实施，努力营造良好的法制环境；加强和规范法律服务市场体系，为我市大开发提供优质法律服务；全面改善和优化投资法制环境；要加全面加强依法治理等，为推进大开战略在我市的又好又快实施创造良好的法制环境，确保我市在深入实施西部大开发战略中再铸辉煌。 深入实施西部大开发，是实现邓小平同志“两个大局”战略构想，促进地区经济协调发展，实现中华民族伟大复兴的战略举措。战略的确立并不等于就自然可以完全落到了实处，还需要有各种保障措施，法制就是其中最重要最根本的保障。西部大开发必须用法制来引导和规范，使开发过程最为经济、顺利、高效。没有良好的法律秩序和法制环境，很难实现这项宏伟工程的预期目标。全市各级人民政府和广大党员干部必须始终坚持邓小平同志提出的“一手抓建设，一手抓法制”的重要思想，提高法治意识，把握西部大开发的战略机遇，正确面对我市大开发的法制环境状况，不断强化和完善法制建设，树立诚信、法治政府形象，为推进大开战略在我市的又好又快实施创造良好的法制环境，确保我市在深入实施西部大开发战略中再铸辉煌。 一、正确认识法制环境建设在我市大开发中的地位和作用 营造良好的法制环境，是我市大开发的内在要求。通过把大开发中的一系列方针、政策定型化、法律化，变成国家意志，使其具有强制力和一体遵行的效力；把主要依靠行政主导和政策引导的开发方式改变为既靠行政手段和政策，也要靠法律手段和市场机制来调节、推动。法制环境建设是调节市场经济的重要手段。法律是市场交易的准则，投资安全的保障，政府行为的尺度，是维护经济社会政治秩序的最有效保障。 法制环境建设的重大作用主要体现在：一是创造良好的法制环境，有利于从制度上保障我市大开发战略的实施，使我市大开发具有法律的权威和法制的保障，使各项优惠政策具有稳定性和连续性，不因领导人的改变而改变，也不因领导人的看法和注意力的改变而改变；同时，也有利于依法规范有关各方的权利和义务，形成统一领导、协同发展的良好局面。二是良好的法制环境，对依法保护和建设我市生态环境，实现可持续发展，培育全市自我发展的良性机制，具有重要作用。三是良好的法制环境，是改善我市投资环境，引进资金、技术、人才的保障。四是良好的法制环境，有利于政府有效实施大开发规划，发挥政府在调动资金、技术、人才和克服市场经济的缺陷等方面的重要作用，提高行政效率。 二、我市法制环境建设的现状 （一）法律制度建设情况 从全国全省立法上来看，缺乏促进西部开发的专项法律。同时，现行的有些法律、法规已经不适应西部大开发的需要，致使对吸引外资、人才、项目，搞活本地经济、加快地区建设还存在一定的法律障碍。 从全市来看还缺乏对各行业各领域规范管理的法规、规章或规范性文件。特别是市场准入、规范和管理上，如，行政许可的范围过于宽泛，审批程序繁琐，市场管理服务机制不完善，特别是有些法律、法规操作性不强，致使一些执法人员随意执法，或者披着“合法”外衣，谋取私利，在某种程度上破坏了投资环境。突出表现在：一是有些法规设定的基本都是部门的管理权、审批权、收费权、处罚权，造成办事环节多，效率低，滋生腐败。二是地方立法过多地迁就部门意见，过多地依靠行政办法，过多地拓展部门职权，造成政府部门只有权力没有责任，相互之间职权交叉、重复。不仅没有达到规范市场、促进开发的目的，反而造成“依法打架”，效率低下，制约了开发，加大了开发的制度成本。 （二）行政执法和司法情况 从行政执法上来看，执法随意性依然存在。其突出表现是执法不公、执法不严、违法不究、执法混乱地方保护主义和部门保护主义等问题的存在损害了法律、法规的权威和尊严。有的行政执法部门和执法人员受个人或单位利益的驱动，执法犯法、徇私舞弊，贪赃枉法。个别执法人员乱收费、乱罚款、以收代罚、只罚不管等现象也有发生。在执法工作中不同程度地存在重实体、轻程序的问题。有的公安机关超时限、超范围留置；超期羁押、变相延长侦查羁押期限，以教代刑；行政处罚违反程序，不依法送达、告知、听证。多头执法、交叉执法也造成法制环境的混乱。如，按照现行法律、法规的规定，城市管理的权限分散在城管、市政、规划、房管、城建、工商、公安、园林等十几个职能部