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江西财经大学 2013～ 2014学年第一学期期末考试 论文题目:行政事业单位预算管理的问题及对策文献综述 课程编码 19222 选课班 课程名称 文献检索与利用 任课教师 姚冠荣 学 号 姓 名 学 院 专 业 考试时间  江西财经大学2013～2014第一学期课程论文考试评分表 课程名称及代码： 提交时间： 学生姓名 学 号 成绩 学 院 任课教师 题 目 行政事业单位预算管理的问题及对策文献综述 项目 评分点 评分理由 得分 选题 （0～10分） 价值 难度 论点 （15分） 确定性 新颖性 论据 （30分） 阅读范围 调研观察 资料运用 分析推理 结论 （15分） 合理性 说服力 写作 （30～40分） 结构 表达 规范 注：教师提供选题者，选题项不予评分 　　　　　　　　 任课教师： 行政事业单位预算管理的问题及对策文献综述 XXX 摘要：行政事业单位是我国国民经济中的重要组成部分。随着市场经济体制的逐步建立和行政事业单位体制改革的不断深入, 对其预算管理的要求也在不断提高。近年来行政事业单位的预算管理体制出现的问题在我国学术界引起了重视，我国学术界也纷纷对该问题加以研究，并取得了不少成果，许多学者对此课题从不同角度研究，也都获得了各种结论。本篇综述通过检索相关文献总结了相关学者对此课题的观点，对行政事业单位的预算管理制度以及该制度存在的问题进行了分析总结，并提出解决该问题的方法。 关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策 导言 行政事业单位是我国国民经济中的重要组成部分, 代表政府承担着社会公共事务的管理、监督和服务职能, 同时其本身在很多领域也直接或间接地参与经济建设,具有特殊的地位和作用。但是, 随着市场经济体制的逐步建立和行政事业单位体制改革的不断深入, 也暴露出许多其预算管理中的诸多问题, 为了保证预算依法收支,充分发挥行政事业单位在经济社会发展中的积极作用, 必然需要进一步加强其预算管理, 以维护财经纪律和促进行政事业单位的发展。 1 行政事业单位预算管理中存在的问题 1.1预算意识不强, 预算管理作用未充分发挥 预算管理涉及行政事业单位日常工作的各个环节、各项活动, 每个部门和人员都是预算的提供者和执行者。但是, 目前我国部分行政事业单位的人员对于预算管理的重要性认识不够, 普遍认为预算只是财务部门的事, 缺乏应有的参与意识。致使其单位尚未建立一套完整的预算管理体系,编制预算时,简单地为获取预算结果而编制预算, 缺少必要的调研和论证, 预算缺乏应有的科学性和合理性, 难以调动各个部门的积极参与性, 单位的预算机构形同虚设, 人员配备不足, 实际进行日常收支活动时, 预算管理工作松散, 预算执行随意性较大。 1.2预算编制准备不足 首先，预算编制的时间短，准备不足。行政事业单位的预算管理是一个系统工程,预算编制是行政事业单位执行预算的前提，是其中最重要的一个环节,也是各种财务事物活动的基础，涉及部门较多、时间长，是一个需认真、严谨对待的过程。然而, 目前行政事业单位预算编制基本上是由财务部门负责, 编制时间紧, 工作量大, 财务人员无法调动各部门的参与积极性, 对编制预算缺乏必要的调查研究和认证, 闭门造车, 编制的预算比较笼统, 预算质量不高。 其次，预算编制方法简单, 质量粗糙。尽管零基预算法编制预算已推行多年, 即取消往年的基数, 按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度, 结合财力可能, 重新测算安排本单位和部门的预算。但是从目前的实际情况来看, 零基预算仍难以落到实处。很多行政事业单位还习惯于“上年基数+ 本年调整”的老方法, 不以单位或部门的实际情况为基础来确定安排预算,凭既往经验和主观理解来进行编制, 结果与实际情况相差甚远, 难以将预算分解到各部门执行, 导致执行过程中经常出现调整、追加预算的现象, 影响预算执行必要的刚性。 1.3财务预算落实不到位 一方面，由于行政事业单位对预算管理的考核意识薄弱、不明确考核目标等原因，造成单位在预算项目结束后，缺少对预算落实状况的科学分析、控制、考核及评价。单位的资金投向是否科学、资金是否落实到位、是否存在超支现象等问题