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建国以来我国文化经济政策的改革与发展 摘要：新中国成立后，由于长期受左的思想影响，党对文化经济问题的认识一度出现了偏差，存在着文化政治化倾向，影响了中国文化经济的健康发展。改革开放后，党中央、国务院对文化经济政策进行了调整与改革，大力培育社会主义文化商品市场。1991年，国务院文件正式提出“文化经济政策”的概念，促进了文化经济的迅速发展。在中共十五届五中全会上，党中央又提出“文化产业”概念，并明确了文化的社会属性和经济属性。随后，中央出台了一系列旨在促进文化产业发展的文化经济政策，为我国文化产业发展奠定了基础。特别是在中共十七届六中全会、十八大和十八届三中全会上，党中央制定并实施了“文化强国”战略，不断完善了文化经济政策，为中国文化产业的大发展、大繁荣指明了方向。 关键词：文化经济；产业政策；改革；发展 建国以来，全党和全国人民对文化经济问题的认识经历了一个漫长而复杂的思想转变过程。从1949年至今，党中央、国务院先后下发了近2000份有关文化事业和文化经济政策等方面的文件及法规，对中国文化发展起到了积极的促进作用。但由于长期受左的思想影响，在2l世纪之前，党对文化经济问题的认识出现了不同程度的思想偏差，导致中国文化发展始终带有浓厚的政治色彩，影响了文化经济的健康发展。直到党的十五届五中全会，党中央才全面纠正了我国长期存在的文化政治化倾向，出台了一系列旨在促进中国文化经济发展的新政策，为中国文化产业发展迎来了一个新春天。从建国以来的文化经济政策历史演变看，大体经历了三个阶段。第一个阶段是从新中国成立至党的十一届三中全会。这一时期由于受左的思想影响比较严重，加上长期实行高度集中的计划经济，过分强调文化的政治属性和育人功能，忽视了文化的经济属性，中国文化经济发展严重滞后。第二个阶段是从改革开放开始至20世纪末。这一时期是中国文化经济政策调整、改革和文化经济探索与发展的重要历史时期，虽然党和国家承认文化商品市场的现实存在，但始终没能作为一个产业来推进，党的指导思想上仍然侧重于文化的政治属性和社会属性。第三个阶段是从党的十六大至十八届三中全会。这一时期全党对社会主义市场经济条件下文化经济问题的认识不断深化，能够准确地区分文化事业与文化产业的不同属性，并对传统的文化政策进行了大刀阔斧的改革，先后出台了一系列旨在促进文化产业发展的政策措施，使中国文化经济进入了健康发展轨道。本文拟就建国以来我国的文化经济政策调整与改革的整个历史过程进行初步的探讨与研究，以帮助读者加深对我国现行文化产业政策的理解。 一、建国后党的文化政策演变与文化经济的曲折发展 建国初期，党和国家出台了一些符合中国当时实际的文化经济政策，使我国文化经济出现了短暂的快速发展态势。一方面，早在建国之前，中国共产党就对新民主主义文化有一个相对准确的认识。 如1940年1月，毛泽东在《新民主主义论》一文指出：无产阶级新文化是“民族的科学的大众的文化，就是人民大众反帝反封建的文化，就是新民主主义的文化，就是中华民族的新文化。”川加建国初期，党在处理文化与政治的关系方面，也基本上符合客观规律，如毛泽东曾经强调指出：“一定的文化(当作观念形态的文化)是一定社会的政治和经济的反映，又给予伟大影响和作用于一定社会的政治和经济”。特别是在国民经济恢复期间，党中央、政务院顺应我国“文化建设的高潮”到来，以极大的决心迅速开展文化建设，努力促进中国文化从新民主主义向社会主义转变，初步确立了社会主义思想文化在中国的主体地位。另一方面，新的经济制度也为建国初期的文化经济发展创造了良好环境。建国伊始，国家实行新民主主义经济制度，允许多种经济成份并存，承认私营经济的合法性，客观上也为我国文化经济发展奠定了政策基础。特别是在国民经济恢复期间，为了缓解国家财政压力，1949年l2月，国家新闻署召开了全国报纸经理工作会议，要求各报社加强管理，厉行节约，采取企业化经营，增加收入，减轻财政负担。会后，中共中央在批转全国新闻署会议精神的通知中也明确指出：要加强对报纸发行单位的经济管理，逐渐“废除予取予求的单纯报销制”，“条件好的公营报纸采取自给”，可以“多登有益公告”，增加报社效益。此后，国营印刷厂、出版社、报社、刊物、剧团等文化单位，先后进行了企业管理改革，文化企业的经济效益明显提高。1952年12月，文化部根据各地文化企业试点经验，专门下发了《整顿加强全国剧团工作的指示》，要求国营剧团采取企业化经营方针，减少财政拨款，逐步实现经济自给。在这些积极的文化经济政策指导下，国营文化企业普遍实行企业化管理，民间剧团、私营印刷厂、报刊和文化用品企业经济效益也明显提高。应该说，建国初期党对文化经济属性的认识有了较大的突破，制定出台了一些符合中国实际的文化经济政策，使新中国的文化经济出现了短暂繁荣。 但国民经济恢复之后，各级领导