公共项目管理与政策分析..docVIP

引　言 　　　 课程目标明确公共产品与公共项目的一般概念掌握公共项目的投资估算、融资方法　及相关政策了解公共项目评价的主要内容与基本　方法掌握公共项目的招标与采购管理、合 同管理、监理及审计的主要内容及相　关政策、法规 本章参考文献 1.1 公共项目概述 1.1.1　公共项目的涵义 世界银行对其发放贷款的项目定义 　　所谓项目，一般是指同一性质的投资或同一部门内一系列有关或相同的投资，或不同部门内的一系列投资。　　项目还可以包括向中间金融机构贷款，为它的一般业务活动提供资金；或向某些部门的发展计划发放贷款。　　项目通常既包括有形的，如土木工程的建设和设备的提供；也包括无形的，如社会制度的改进、政策的调整和管理人员培训，等等。 　　　　项目的一般定义　　　　项目：“为创造独特的产品、服务或结果而进行的一次性努力。”　 ● “一次性”与“独特的产品” 　●“承包商”与“业主” 　●项目是一种组织单位，其中包括固定的时　　 间、固定的预算，以及为达到某个明确的　　 最终目标而临时组织在一起的一组资源。　　 每个项目只进行一次，它有具体的开始时　　 间和结束时间，以及最后交付的结果。 公共项目?? 投资项目的一种,为整个社会的运转提供基础性条件，以及为社会生产和公共生活服务 投资规模大、建设周期长、非盈利性，及对国民经济和社会生活影响大 投资的目的主要是为了创造社会效益，评价与一般商业投资项目有别 公共项目概念 直接或间接向社会提供能源、交通、邮电等基础性条件以及教科文卫、行政、福利等公益性服务的项目。它是以为社会生产和公共生活服务，提高社会科学文化水平和人民素质，促进国民经济和社会发展为目的，以创造社会效益为主的项目。 1.1.2　公共项目的特征 产出的公共品性 一个项目所能提供的产品或服务按其使用或受益性质可以区分为三类：私有品、准公共品和公共品。区分它们的基本标志是使用或受益的排他性。 排他性是指一旦某人享有了消费某物品或服务的权利，就排除了他人拥有这种权利，比如食品、服装等日用品。 私有品的使用具有明显的排他性，并据此在市场中交易，市场机制因此而发挥作用。 公共品不具有享用权上的排它性，而具有明显的公共性，即某人的享用不排除他人对同一物品或服务的享用权，如广播、市内道路等。 准公共物品是介于私有品与公共品之间的一些物品。比如，收费公路可以集体使用，但却将不付费者排除在外。 公共项目的产出或服务一般都是准公共品或公共品。 收益和成本的外部性 外部性。外部收益和外部成本的统称 外部收益是指落在项目投资经营主体之外的收益，此收益由投资经营主体之外的人免费获取。 外部成本是指落在项目投资经营主体之外的社会成本，但此成本却不由该投资经营主体给予等价补偿，而由外部团体和个人无偿地或不等价地承担。 尽管公共项目也可以通过投资回收期，利润率等经济指标来评价其直接经济效益，但相比较于一般项目，公共项目由于提供的是基础性和公益性服务，具有较大的社会影响和外部效应，其成本和收益表现出较强的外部性。 项目运转的系统性和协调性 公共项目的运转是一个有机的综合体，是社会大系统中的一个子系统。这就要求系统内部诸因素以及系统同外界环境之间必须协调一致，公共项目才能保持良好状态。 以城市基础设施项目——城市交通项目为例，每一座立交桥和每一条主干道、地下铁道，都可以构成一个独立的施工项目，彼此紧密联系，组成一个网络，是一个整体。不仅城市交通项目内部是这样，城市交通建设与供排水设施建设、供电供气设施建设、园林绿地建设之间也有很密切的联系，需要配套建设，是一个更大的整体（质和量、空间和时间上，必须与城市发展保持一致）。 　　　　一般项目的特征  (1) 具有具体的起始和终止日期； (2) 具有严格定义的最终目标； (3) 只发生一次； (4) 包含成本和时间计划； (5) 可产生具体的结果（可交付　　　 的结果）。 1.1.3　公共项目的分类 公共项目分类(1) 按提供产品和服务的内容不同分：基础性投资项目和公益性投资项目 基础性投资项目是指既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。 公益性投资项目是指具有社会性和非盈利性的经济建设事业、文教科教卫生事业、社会福利事业、其他事业和各级行政单位的工程项目。 基础性投资项目 能源系统 水资源及供、排水系统 交通系统 邮电系统 环境系统 防灾系统 公益性投资项目 公共卫生项目 教育项目 文化设施项目 体育设施项目 公共项目分类(2) 按投资主体和资金来源的不同分：政府投资项目和非政府投资项目 政府投资项目，是指由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用行政事业性收入或外国政府赠款、或利用政府的信誉和财政担保向资