公共管理学课件资料..docVIP

公共管理学 课程安排： 第一章：导论（相关课程《西方行政学说史》） 第二章：公共管理职能（《政治学》、《经济学》、《经济法》等）第三章——第五章：公共管理的主体（《当代中国政治制度》、《比较政治制度》、《宪法学》、《社会中介组织》、《管理心理学》、《领导科学》、《人力资源管理》、《国家公务员制度》等） 第六章：公共管理过程（《公共政策》、《决策分析》等） 第七章：公共财政管理（《会计与财政管理》《财政学》《经济学》等） 第八章：公共管理伦理与责任（《行政伦理学》、《行政法与行政诉讼》等） 考核方式：开卷考试，可能考课堂视频赏析 课堂视频：（5.17）“成都服务性政府”——《新闻调查》（敬一丹） 第一章 导论 1.1公共管理学的研究对象、研究内容及学科特点 1.2公共管理学的研究途径和研究方法 1.3公共管理学的历史发展 １.１.１公共管理学的研究对象 与私营部门管理比较，公共管理尤其政府管理的特点： 公共利益目标和私人利益目标 垄断强制性和自由竞争性 制衡行和自主性 多元理性和经济理性 　　①权力 ②政府及其组成人员（人性善恶论） 法治vs法制 法治：①约束政府的权力；②保护公民的权利；③司法独立。 １.２公共管理学的研究内容 公共管理学的主体 公共组织（政府和第三部门）、个人（领导者、管理者和被管理者） 公共管理对象——各类公共事务 公共管理的资源和手段 公共部门最重要的资源是其合法性（具体体现为强制力和税收能力等）；而管理手段则是多样化的（最基本的手段是制定和执行公共政策） 公共管理的环境 书籍推荐《集体行动的逻辑》 1.2管理学研究途径 古典管理理论 行为主义学说 决策学派 系统学派 新管理主义 经济学途径 自20世纪60年代末20年代初以来，经济学途径已经成为公共管理学研究的一个主导途径，越来越多的学者开始运用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共管理问题。在当代公共管理学研究中，最有影响的经济学途径是公共选择理论、委托—代理理论和交易成本理论。 公共选择理论 委托—代理理论 新制度经济学 ◎委托—代理理论 委托—代理关系eg：旅行社、婚介、火车票代售点、原告与律师、选民与人大代表、公民与政府官员、股东与经理 “一个人或一些人（委托人）委托一个人或一些人（代理人）根据委托人的利益从事某些活动，并相应地授予代理人某些决策权的契约关系” 出现背景：。。。。 委托—代理问题 在“委托—代理”关系中，委托人和代理人都是追求自身利益最大化的有限理性经济人，由于信息不对称、契约不完备、交易费用以及不确定性等客观因素的存在，代理人的行为并不是有利于委托人的目标和利益的实现，有时候代理人甚至会利用自己的优势损害委托人的利益，导致委托—代理问题的发生。委托—代理关系并不必然会导致委托—代理问题： 如果委托人有完全理性，那在签订委托—代理契约时，可以把代理人可能的机会主义行为全想到并写进契约，委托—代理问题不会出现； 委托人与代理人不存在信息不对称，或者委托人可以不费（计）成本地监督代理人； 代理人没有机会主义动机，完全忠诚，委托—代理问题不会出现； 如果两者的目标函数完全同构，也不会出现委托—代理问题 委托—代理关系三个要件：①信息不对称；②契约关系；③利益结构：“委托—代理关系”中隐含着不可调和的利益冲突，代理人和委托人都是有限理性经济人，委托人关注的是结果，代理人关注的是为了达到一定的目标而努力的过程，委托人与代理人的利益不一致，有时甚至是相互冲突的。 委托人的利益来自代理人的成本——为实现委托人的目标而付出的努力，代理人的利益来自委托人所付出的成本——支付的报酬。由于委托人和代理人的经济人特征，其行为的目标都是自身效用最大化：委托人追求以最低的成本获得代理人为其委托的事项付出最大程度的努力，而代理人正好相反，追求以最少的努力来获得最多的工资津贴收入、奢侈消费和闲暇时间最大化。 *道格拉斯·诺斯《西方世界的兴起：新经济史》 ◎诺斯的制度变迁理论（改革？） 制度变迁的三个基本内容：产权理论；国家理论与意识形态理论 制度变迁的动因及过程：利益主体意识到外部利润的存在 制度环境：经济制度、政治制度和法律制度、意识形态、技术环境 制度供求分析：供求关系的变化引发的制度制衡或不均衡 制度变迁路径依赖：过去对现在和未来的强大影响 制度变迁的方式：渐进方式与激进方式；诱致性与强制性 制度变迁的绩效考察：是否降低了交易成本 Eg：分析襄樊改名为襄阳 制度是“一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约，制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构，制度变迁则决定了社会演进的方式，因此，它是理解历史变迁的关键”。 诱致性制度变迁与强制性制度变迁：根据各利益主体在推动制度变迁中