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教育管理学 第一部分：教育管理的管理学基础 教育管理的一般概念 什么是管理 管理的界定 管理即通过各种管理职能，如计划、组织、指导与领导、激励与控制等来协调他人活动，利用各种管理资源，共同实现既定的管理目标，以取得个人单独活动所无法取得的效果而进行的各种活动。 职能论：管理就是计划、组织、指挥、协调和控制。（以法约尔为代表） 目的论：管理是为了实现预定的目的而组织和合理使用多种资源的过程 系统论：管理是在组织中协调各子系统，并使之与环境相适应的活动（卡斯特等） 决策论：管理就是决策（西蒙） 人本论：管理就是指导别人、激励别人的方法与技术 模式论：管理就是用数学模式与程序来表示计划、组织、控制、决策等合乎逻辑的程序，求出最优解答（伯法等） 教育管理的概念 现代的教育管理是指国家或地方政府对教育系统进行的计划、组织、协调、控制等一系列活动。从管理的职能与管理过程来看，现代教育管理主要包括两个方面：教育行政管理和学校管理。 教育行政管理是指国家各级教育行政部门对学校教育的管理。主要内容有： 实施教育法令； 制订教育规章； 编制教育计划、教育发展和改革规划； 审核教育经费； 任用教育行政人员； 视导和检查所属单位的工作； 协调教育与其他部门和社会其他方面的关系。 学校管理通常是指学校自身的内部管理，然而，目前学校管理正日益注重学校与社区、学校与社会其他部门的关系。学校管理的主要内容包括： 制订教学计划； 安排教学、科研任务； 制订学校规章制度； 协调学校各部门的工作； 管理学校其他工作； 协调学校与社区、学校与社会其他部门的关系。 第二部分：教育管理的发展过程 管理理论的发展 管理理论发展阶段的划分 欧美学者的划分为： 1.20世纪初——20世纪30年代 科学管理阶段 2.20世纪30——50年代 人际关系阶段 3.20世纪50年代以后 社会科学阶段 我国学者的划分： 1.20世纪初——20世纪20年代 古典管理理论阶段 2.20世纪20——50年代 人际关系——行为科学阶段 3.20世纪50年代以后 现代管理理论丛林阶段 二、古典管理理论的发展 （一）泰罗的科学管理理论 泰罗的科学管理理论可以总结概括为以下四条科学管理原则： 1.劳动方法标准化原则。通过对工人作业时每一个动作所需的时间与最佳工作方式的研究，制订标准的劳动方法；用科学的作业方法来代替过去单凭工人个人经验进行作业的方法。 2.选择、培训工人科学化原则。要选取既适合于某种工作又有进取心的工人，并对他们进行取样，由工人自己挑选工作，自己设法掌握工作技能。 3.管理人员与工人合作原则。管理人员应真诚地与工人合作，以确保所有工作都能按自己确立的科学原则进行。 4.分工负责原则。将计划职能与执行职能分开，在管理人员和工人之间进行分工，明确各自的责任。 泰罗等人倡导的科学管理对管理思想发展具有极大的意义： 首先，科学管理开创了管理科学化地先例，改变了过去只凭经验进行管理的传统，泰罗等人通过对工作时间和动作研究建立了一套科学的方法，适应了生产发展的需求。 第二．科学管理开辟了管理专业化地道路。科学管理主张计划职能与执行职能分离、管理人员与工人职责分明，有利于管理朝专业化的方向发展。 第三，泰罗等人把劳动者生产率的提高与劳动者的工资联系起来，极大地提高了企业的生产效益和利润。 （二）法约尔的一般管理理论 法约尔的管理思想主要有以下几方面： 1.提出了管理过程学说：法约尔是管理过程学说的创始人，他第一次较系统地论述了管理的职能。他认为，企业的基本活动应包括六个方面，即技术活动（生产、制造、加工等）、经营活动（购买、销售、交换等）、财务活动（资金的筹措和运用）、安全活动（设备的维护和职工安全等）、会计活动（货物的盘存、成本统计、核算等）、管理活动。其中，管理活动处于核心地位，它又有五项职能：计划、组织、指挥、协调、控制。 ①计划。管理中的计划是指对未来事态做出尽可能准确地预测，并制定一项指导未来的计划。计划应具有统一性、连续性和灵活性。 ②组织。管理中的组织包括对各种活动和关系的安排，即完成任务所需的人员、屋子等做出适当调配。 ③智慧。管理中的指挥是指对下属人员和活动给予指导，使全体人员发挥最大的工作效益。 ④协调。管理中的协调是使各种活动和谐一致，从而促使工作指向同一方向并取得成功。 ⑤控制。管理中的控制是指检查、核实实际进行的工作是否与计划、指令、原则等相符。 2.提出了管理的14条原则。法约尔认为，为了有效地开展管理活动，必须遵循一定的管理原则。他提出了以下14条原则： （1）分工； （2）职权与职责的统一； （3）纪律； （4）统一指挥； （5）统一领导； （6）个人利益服从整体利益 ；