政府投资项目建设单位提高工程管理水平研究..doc

论文摘要 当前，我国固定资产投资项目仍然占国内GDP绝大比重，而其中一大块为政府性及国有投资的各类工程项目，其管理模式和方法对投资效益和建设效果的影响极大。目 录 一、概述 1 (一)政府投资项目概述 1 1、政府投资项目的定义 1 2、政府投资项目管理模式 1 (二)政府投资项目建设单位概述 2 1、建设单位主要职责 2 2、政府投资项目建设单位及其项目管理特点 2 二、政府投资项目建设单位管理实践（以泉州某开发区城建公司为例） 3 (一)泉州某开发区城建公司相关情况介绍 3 1、公司主要职责 3 2、公司内设机构 3 (二)A项目主干道指挥部建设模式研究分析 3 1、项目背景及概况 3 2、指挥部项目管理模式介绍 4 (三)B项目安置房融资代建（B-T）模式实践研究分析 4 1、项目背景及概况 5 2、融资代建（B-T）模式分析 5 1、项目背景及概况 6 2、自建管理模式分析 6 (五)几种政府投资区项目模式建设单位比较总结 7 1、人员配备分析 7 2、工程管理比较分析 7 三、当前政府投资项目及其建设单位管理存在的问题 8 (一)政府投资项目管理中存在的问题 8 1、规划定位不明确、不扎实 8 2、决策随意性大，工程盲目投入 9 3、决策审批环节流于形式 9 4、“三边”工程普遍存在 9 (二)建设单位在政府投资项目管理存在问题 9 1、体制机制问题 9 2、项目管理问题 10 四、政府投资项目建设单位提高工程水平措施建议 10 (一)政府投资项目管理几点思考 11 1、进一步规范政府投资项目的决策机制 11 2、改进政府投资项目的管理模式 11 3、加强对设计文件的审核工作 11 4、适当放权，给予建设单位充分松绑 11 (二)政府投资项目建设单位几点建议 11 1、建立健全体制机制 11 2、重视和加强前期工作 12 3、抓好项目管理的几个重点对象 13 4、做好合同管理 14 五、结论 14 参考文献： 15  政府投资项目建设单位提高工程管理水平研究 一、概述 (一)政府投资项目概述 1、政府投资项目的定义 政府投资项目是指利用政府预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。按照建设项目的性质，政府投资项目可分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目，如高速公路、港口、发电厂、地铁等是经营性项目，政府办公楼、公立医院和学校、城市道路和桥梁等则属于非经营性项目[1]。本文主要谈非经营性政府投资项目建设单位工程项目管理。 2、政府投资项目管理模式 目前，政府投资项目的主要管理方式有以下几种：项目法人型、工程指指挥部型、基建型、专业机构型[2]。 (1)项目法人型：即对经营性建设项目实行建设项目项目法人制，项目法人为依法设立的独立性机构，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值，实行全过程负责。 (2)工程指挥部型：工程指挥部机构一般临时从政府有关部门抽调人员组成，负责人通常为政府部门的主管领导，当工程项目完成后，即宣布解散。目前，一些大型的公共建筑、市政工程以及环境治理工程等，多采用这种方式。 (3)基建处型：各个行政部门(如教育、文化、卫生、体育)以及一些工程项目较多的单位均设有基建处，在这种模式下，具体项目的实施一般由后者进行，前者主要是进行常规性的行政性管理。 (4)专业机构型:专业机构型是最近几年随着改革的不断深化，我国各省市、地区通过探索而出现的对政府投资工程的新型的管理方式，按管理机构的性质分，有政府机关型、事业单位型、企业型。 在市场化不断深化改革和政府职能转变的背景下，为改变政府投资项目“投、建、管、用”不分的状况，项目管理已由过去“一次性业主”的分散式管理模式逐渐向新成立的专门机构转变，并在此基础上进行工程代建制的推广和发展。特别是在新区开发建设，如福建泉州某开发区成立了城市建设发展有限公司，承担政府相关专业建设任务的项目业主，负责政府投资项目的建设管理。 (二)政府投资项目建设单位概述 1、建设单位主要职责 建设单位也称为业主单位或项目业主，指建设工程项目的投资主体或投资者，它也是建设项目管理的主体。主要履行：提出建设规划、提供建设用地和建设资金的责任。一般情况，建设单位对工程建设项目投资的管理应贯穿于工程建设的全过程。其整个过程包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和项目竣工验收后的运行阶段[1]。 2、政府投资项目建设单位及其项目管理特点 作为政府投资项目的建设单位，代表政府把资金投向工程建设市场的人，由于政府投资的特殊性，决定政府投资项目建设单位及其项目管理具有的自身特点。 (1)投资行为的公益性。作为非盈利公益性项目投资者的政府建设单位，代表了公众利益。这些项目往往是国家或区域发展