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第二章：公共组织理论研究发展概况 1.传统科学管理时期的组织理论 2.人际关系与行为科学的组织理论 3. 系统组织理论 4. 公共组织理论的现代发展 第一节 古典组织理论 一、公共组织理论出现的历史背景 （一）社会、经济环境：工厂经济和资本垄 断及其社会问题增多 （二）政治环境：政府职能的扩张 （三）理论环境：企业组织理论的借鉴与传统行政理念的批判 （一）社会、经济环境： 工厂经济和资本垄断及其社会问题增多 18世纪末到19世纪初西方各资本主义国家工业革命先后完成,企业组织成为社会经济发展的重要载体.19世纪70年代以后，资本主义由自由竞争阶段向垄断阶段过渡，到20世纪企业的劳动高度专业化了，而标准化的生产方法及程序却没有制定，组织管理问题也亟待研究解决。 （二）政治环境：政府职能的扩张 随着自由资本主义向垄断资本主义的过度，西方各国行政权力日益强大，管理职能日益多样化，政府除了对自身进行有效管理以外，还加大了对社会的经济、政治和文化的管理力度，政府对工业和市场的宏观调控职能进一步得到强化。公共行政管理为适应经济、政治、社会和文化发展的要求，就必须分析、研究并建立起新型的组织结构与体制，使组织管理日益科学化、高效化 。 （三）理论环境：企业组织理论的借鉴与传统行政理念的批判 1、企业组织理论的研究基础 到20世纪初资本主义企业管理积累的实践经验已经相当丰富，为这种管理组织理论的出现提供了可能。最重要的是亚当?斯密的劳动分工理论。他对组织管理思想的贡献主要是论证了劳动分工和管理专业化的社会意义。他认为，组织劳动分工的效益主要来自：“第一，劳动者的技巧因专业而日进。第二，由一种工作转到另一种工作通常需损失不少时间，有了分工，就可以免除这种损失。第三，许多简化劳动和缩减劳动的机械的发明，使一个人能够做许多人的工作”。 2、传统行政思想的批判：公共行政学科的 独立 政治学理论与管理科学理论的发展，为行政组织理论的产生提供了理论基础。政治学理论与管理学理论的发展主要表现在：（1）行政学从政治学中分化出来，为行政组织学的独立提供了直接的理论基础。（2）西方企业组织管理理论也为公共组织理论的产生提供了理论基础，致使经济组织理论研究的代表常常成为行政组织理论研究的先驱。 二、相关的古典组织理论 1. 泰罗科学管理中的组织思想 2. 韦伯的官僚制行政组织理论 泰勒的科学管理理论 1.预先实行计划； 2.用科学的方法挑选工人； 3.工人标准化的操作方法； 4.完成经测算的工作定额。 1. 泰罗科学管理中的组织思想  在科学管理原理中，泰罗并没有专门讨论组织理论问题，但是，组织是管理的载体，没有组织就谈不上管理，所以在科学管理理论体系中也包含着组织理论的早期萌芽。泰罗对组织理论的研究主要包括： A、设置计划部门:泰罗在企业中设置了计划部门，这也是泰罗组织理论的本质（即科学管理而非经验管理）之所在，其目的是把计划职能与执行职能分开，以便用科学的工作方法代替原来的经验工作法。计划部门是把所有的“计划和脑力工作”从工场作业的工长和工人的工作中分离出来并集中到一个部门而形成的机构，相当于现在的决策部门或技术部门，而在当时主要指技术部门。 1. 泰罗科学管理中的组织思想  B、实行“职能制”管理，设置职能工长。泰罗在对管理进行研究时，注意将整个企业运行过程分成两大部分：作业的部分与管理的部分。将管理工作加以分割．使每个管理者只承担一两种有限的管理职能．同时每一个管理者对工作都有指挥监督权，也就是实行职能工长制。对于直线组织职能的变革，泰罗实行了两项改革：一是作业与管理的分离，工长和班组长承担纯属执行性质的工作，其职责是考察计划是否在车间里得到迅速执行，工人则在职能工长的管理下进行实际操作；二是在整个领域中，管理部门的每个人仅限于执行一项主要的任务，取消了一人身兼“数职”的设置。 1. 泰罗科学管理中的组织思想  C、实行“例外原理” 所谓例外原理，就是上级经营者把权限集中在自己手里，为了不被大量详细而庞杂的文件和报告弄得心烦意乱，就尽可能地将权限委托给下级经营者或助理管理人员，自己只保留例外事项的决定权或控制权。 2、韦伯的官僚制行政组织理论 （1）官僚制组织理论的内容 （2）官僚制组织的原则与特征 （1）官僚制组织理论的内容 A、官僚制组织的基础――权力的价值认定　 “法理型权力”是以一种对正规规则形式的“法律性”以及对那些升上掌权地位者根据这些条例发布命令的权利的信任作为基础的。 “传统型权力” “卡里斯马型”（charisma）权力，它是以“对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品格的