公共政策理应人性化.docxVIP

公共政策理应人性化摘要：科学发展观的核心是“以人为本”。以人为本理念具体运用到政府工作实践中的一种表现，就是公共政策人性化。以人为本要求政策的制定与适用性应当与人的本性相符，使政策在维护社会公共利益的同时对社会个体予以重视，对人性给予普遍的关注与尊重,体现以人为本的价值取向。本文结合我国推行过的公共政策实例，从公共政策人性化的内涵、意义及对策思路三个方面探讨了“以人为本”理念下新时期公共政策的新思维，以期为我国未来的公共政策取向提供建议。关键词：公共政策 人性化 社会公平 政策关怀 以人为本科学发展观要求以人为本。在目前我国构建和谐社会的大趋势下, 人性关怀、以人为本更显得尤为重要。和谐社会应当是人性的社会,是人性得到充分伸张,人格尊严得到尊重的,以人为本的社会。如何使以人为本理念在公共政策中得到充分运用，是政府部门深入贯彻科学发展观的具体表现。随着我国政府职能的转变，人性化政策取向的趋势也日趋彰显。“人性化”，公共政策的真正意义正系于此。“政策人性化”的内涵所谓“政策人性化”，即要求政策的制定与适用性应当与人的本性相符，使政策在维护社会公共利益的同时对社会个体予以重视，对人性给予普遍的关注与尊重, 在体现以人为本价值取向的同时，让政策和人的关系协调，让政策的发展围绕人的需求来展开。政策人性化要求政策在规划和制定时便进行稳妥、完善的全局性考虑，相应的配套政策也要予以完善。同时，“人性化政策”还要求建立合理的人性化政策实施与评估体系。以税收政策为例，所谓税收人性化，就是要在税收的强制性和规范性基础之上，确保在政策制定、税收执法、税收服务等方面以人为本，促进和谐税收。从税收政策规划和制定角度而言，征纳双方要实现权利、义务上的平等性和明确性，尽可能多地保障纳税人的合法权益，构建公平型税收政策和合理的税收优惠政策。税收执法人性化，落脚在纳税服务上。国外纳税服务的做法给了我们很大的启示：针对不同类型的纳税人群体提供个性化服务；制定具体的纳税服务标准；注重社会化纳税服务；重视现代先进技术手段的运用。优化纳税服务，很重要的一点在于“减负”：从纳税人最关心的地方做起。当前税务工作要不断精简办税流程，利用科技手段，简化办税程序，提高办税效率，提高服务水平，增强服务能力，让纳税人办税更快捷。需要注意的是，政策人性化不等同于“讲人情”、“人情化”。政策人情化是以个人情感和“关系”为导向的模式，其特点是以“情面”为主线，大多包含特定利益主体的主观介入，无视政策程序与规范。政策为何要“人性化”任何一项公共政策, 都不免要牵动民众利益,有的可能是试图增进民众的某种利益,有的则可能是限制民众的某种利益。穷尽一切可能使公共政策人性化, 不是过分的要求。现行众多公共政策的通病现在公共政策的制定越来越成为双刃剑，公共政策的制定，它的选择性难度越来越大。这就要求:第一，制定公共政策的水平要高。要把握好度，把握好火候 ,既考虑影响人的利益，又考虑其承受能力，政府要能够有效控制；第二个难点是政府自身行为动机要正确 ,政府制定公共政策时的动机很重要 ,要解决权利部门化、部门利益化、利益个人化。目前公共政策制定的最大问题就是政府行为不规范，政府表现出明显的利益倾向,即通过公共政策的制定给部门增加收入。这就会引发一系列严重后果,它使社会公众对政府的信誉度下降,由此还会引发利用公共政策决策权、选择权、制定权作为权钱交易的基础，贪污受贿搞腐败。与人性化政策相对的，歧视性政策、“一刀切”政策，粗暴执法现象等屡见不鲜。减小政策推行的阻力2008年北京奥运会期间，为保奥运交通畅通,北京市出台了单双号现行政策。从政策出台因由上说，单双号限行是有必要的,但这毕竟是一项涉及公众利益的公共政策, 它影响的将是数以百万计民众长达两个月的出行方式和生活方式。不久之后, 政府部门及时地对限行政策作了一个时限上的小小调整,有0时至3时不限行的补充规定, 既能满足一少部分民众出行的要求,又便于有关部门管理。这一个时间上的缓冲地带,其实也是公共政策更利于让民众接受的缓冲地带, 也是民众在公共政策影响下释放自身压力的缓冲地带。不作这样的调整,单双号限行政策当然也要实行,也可以实行; 但作了这样的调整, 推行这一政策的阻力可能就要小得多,成本可能就要低得多,社会整体利益的损耗和民众的微词怨言可能就要少得多。落实政策，达成理想效果好的政策，只有一个粗略的方向是远远不够的，只有考虑到相关的种种可能状况，进行稳妥、完善的全局性考虑，加以完善的配套政策，才能将其落到实处，达成理想的效果。人性化的政策，呼唤在好的政策初衷基础上添加一些制度上的“小设计”。自2013年1月1日起施行，公安部新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》，其中最引人注目的是对违反交通信号灯的严格处罚机动车闯红灯扣罚的分数，从3分提升到6分，