如何认识周边关系与变局解析.ppt

如何认识周边关系与变局 张蕴岭 中国社会科学院 学部委员，国际研究学部主任 一、周边关系演变（1） 周边环境和周边关系历来对我影响极大。新中国成立后，大多数冲突、战争发生在周边地区。中国一直应对来自周边的威胁。 改革开放后，中国把主要的努力放在开拓和平发展环境上，以改善与美国的关系为契机，先改善了与周边近西方阵营国家的关系，扩展了空间，缓解了威胁 冷战结束后，实现了与俄罗斯、新生国家，近前苏联国家（越、老）的关系（以及韩国） 到上个世纪90年代末，全面实现关系正常化，敌对性关系消除，这是一个大转变 周边关系演变（2） 中国积极采取措施主动构建新关系： --努力解决边界问题，先后与俄罗斯、越南划定边界，与印度开展商榷 --积极构建非对抗、非结盟性的伙伴关系，加强以经济关系为基础的全面关系 --推动和参与区域合作，构建合作框架，包括中国-东盟经济（FTA）与战略合作框架（战略伙伴关系）、东亚合作机制，上合组织，六方会谈等各种区域合作机制 一个重要的变化是，在周边有了机制性协商与合作平台，中国作为主要参与方，中国为周边国家提供的发展利益（市场、投资）增大，发挥影响的主动性提升，在一些领域，中国成为可以发挥主导性影响力的大国 周边关系演变（3） 中国是世界上少有的有着这么多邻国，有这么多遗留争端的国家，这样的特点构成独特的周边关系： --邻国情况复杂，与中国的关系变数多，近而不亲者多 --遗留争端多，有领土，历史，海域，人文等，容易发酵 中国的迅速崛起，引起多重反应，出现新的特点，周边关系向强势中国下的结构转变 周边关系演变（4） 以中国为主线的矛盾凸显，形成两种热点： -- “强势中国”带来双向反应（中国本身的利益诉求，相关国家的对策反应），争端升温 --应对“强势中国”形成一种“准共识”，催生复杂的“准结盟”应对势力滋长 这种新形势，制约了中国刚刚形成的主动构造周边环境的能力，增加了被动应对的因素 周边关系演变（5） 美国因素发生转变，美国的战略重点转向应对中国挑战，保护美国的主导地位和利益 遏制中国势力扩张，防止中国替代或者削减美国的存在与影响力成为美国“重返亚洲”的新战略 出于对中国强势的担心，许多周边国家，尤其是与中国有纠葛的国家，欢迎和支持美国作为应对“强势中国”的领头羊，这使得美国的重返战略有了链接点，也使得中国受到“孤立”（孤独的大国） 周边关系演变（6） 中国本身也是变局的一个内在因素，不能仅从外部看。 外国人说，发生变化的原因源自中国，主要是中国变得“更自信”，“更武断”，也就是做出主动地“要价”，或者做出“强硬的反应” 随着中国实力上升，这样的做法也属必然。因此，以中国崛起为背景的地区关系和国际关系调整刚刚开始。需要我们有心理和战略准备。 二、应对变局思考（1） 新变局意味着，中国周边关系架构与形势出现了新的变化，对此，必须给予高度重视，进行新的研究和战略判断 问题：周边形势有没有发生根本性逆转？我的看法，尽管应对强势中国是周边国家的战略性布局，但有多层含义，并没有形成一个敌对包围圈，中国尚有很大的战略运筹空间，对于具体的争端应对，则以稳定大局为主，在维护主权的前提下，争取政治空间，因为维护一个和平发展的大环境还是上策 新形势需要新的思维，创造新的主动性。一个崛起的大国，最危险的是：一是高估自己的力量，冒险盲动；二是民众极端情绪被调动起来，政策被绑架。 应对变局思考（2） 把握中美关系大局仍然是核心，美国对华战略是，压制中国的战略挑战空间，构筑制约与平衡网 但中美之间有经济、安全链接利益，“不发生大的对抗”是双方的战略底线，构建“新型大国关系”值得一试 美国重返亚洲的目的是确保主导权，但主导一切难，东亚合作是个大趋势，美国进来难主导一切，其领导的TPP影响很大，值得重视，但也不能代替一切 应对变局思考（3） 中日关系出现新特点：历史淡化，现实利益矛盾突出，日本把“应对强中国”作为主要战略，中日关系不稳定因素增加。 东海争端分两个层次：一是海域，即专属经济区和相关资源开发，涉及专属经济区的划分原则；二是领土，即钓鱼岛及相关岛屿，目前诸岛在日本的实际控制之下。 目前争端凸显，有着大的战略背景，也有日本国内政治变化的背景，本是“小麻烦”，但发生冲突的风险增大，对中日关系会产生重要影响，也会影响东北亚、东亚合作进程，如何从死角调转，还要看。 应对变局思考（4） 朝半岛以解决核问题为中心改善总体关系的战略环境发生变化，主要战略阻止大对抗， “六方会谈”机制不可放弃，还是要促谈，促和，促变。一个关键的因素是朝鲜如何发展。 中日韩可以继续“政经分离”，政治安全关系的变化会对经济关系产生