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世界粮食安全及中国形势分析 　　摘 要：2013年以来，由于干旱影响逐步弱化，播种面积增加，世界粮食供求形势逐步宽松，并将在较长时间内对国际粮价构成下行影响。然而长期来看，粮食需求的刚性增加与资源压力的叠加导致世界粮食供求趋紧的态势不会改变，尤其气候灾害等导致的区域性短缺甚至会进一步加剧，未来粮食价格或将有所降低，但仍将处于较高水平。近年来，中国粮食生产不断增长，但同时，由于国内外价差等因素的影响，粮食进口不断增加。面临资源约束、国际市场压力等，中国需不断促进生产、调整进口、加强资源与需求管理以提高自身粮食安全保障水平。 　　关键词：世界；粮食安全；中国 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0039-02 　　一、世界粮食供求形势 　　“手中有粮，心中不慌”是放之四海而皆准的道理。然而，近年来受国际金融危机、气候变化和能源政策等因素的影响，世界粮食供求在总体平衡情况下不断趋紧，尤其是区域性紧缺不断加剧。根据联合国粮农组织数据，2012年全球饥饿人口为8.7亿，主要分布在发展中国家，以南亚、东亚和撒哈拉以南非洲国家为主。亚洲地区目前有5.6亿人吃不饱肚子。中国农业部部长韩长赋在博鳌亚洲论坛2013年年会上表示，全球粮食库存降至五年来最低，国际粮价高位剧烈波动，世界粮食安全面临严峻挑战。 　　2013年以来，由于干旱影响逐步弱化，播种面积增加，世界粮食供求形势逐步宽松。8月30日，国际谷物理事会发布必威体育精装版报告，再一次将国际小麦产量预估从6.869亿吨调高为6.906亿吨，比去年的6.536亿吨高5.7%，玉米产量预估则从9.424亿吨调高为9.454亿吨，比去年的8.603亿吨高9.9%，大米产量进一步增长到4.74亿吨，再一次升至历史最高点。而根据美国农业部必威体育精装版预测，2013/2014年度世界谷物产量预计为24.29亿吨，比上年度增加7.8%，其中小麦、玉米、大米产量预计分别提高7.6%、11.8%、1.9%。粮食增产将有助于增加库存，缓解紧张局势，促进产需关系宽松。然而长期来看，粮食需求的刚性增加与资源压力的叠加导致世界粮食供求趋紧的态势不会改变，尤其气候灾害等导致的区域性短缺甚至会进一步加剧。 　　二、世界粮价波动情况 　　从2008年开始，世界粮价结束了多年的平稳运行态势，出现动荡。2008年FAO食品价格指数迅速上涨到199.8，比2007年的158.7增长25.9%。除奶类外，所有种类全部上涨，而其中谷物价格指数上涨最多，从166.9提高到237.8，增长42.5%。2008年粮价飙涨的原因除了当年大米、小麦库存大幅降低，灾害性气候导致粮食减产预期外，更重要的莫过于当年全球性金融危机、美元贬值、石油价格大幅上涨以及市场投机等。2008年粮价恐慌性上涨并高位持续，直到2008年10月才回落到200点以下，之后逐渐波动下降。 　　2011年，粮价再一次出现巨幅波动上扬。2011年FAO食品价格指数达到227.6，比2010年的185.3增长22.8%。此轮价格上涨中，所有种类全部上涨，其中仍然是谷物价格指数上涨最多，从182.6提高到246.8，增长35.2%。2012年，尽管上半年粮价有所回落，但仍维持高位运行。7月份开始，美国、黑海地区出现持续干旱天气，粮食产量预期不断下调，推动粮价再次飞涨，谷物价格指数在9月份达到262.6的高点，比上年同期高近20点。总体来看，整个2012年和2011年的价格是基本持平的。 　　2013年以来，尽管美国经济逐步改善，然而全球宏观经济仍未复苏，欧元区仍在继续衰退，发展中国家经济增长减缓，而且近期印度、印尼爆发严重经济危机，并逐步向周边国家，这全球农产品需求及市场信心产生抑制性影响。再加上去年以来推动粮价大幅上涨的干旱因素正逐步弱化，产需宽松等因素都导致粮价不断下降。9月5日发布的粮农组织食品价格指数平均为201.8点，比7月指数下降4点（1.9%），比2012年8月下降11点（5.1%）。食品价格指数已连续四个月下降，原因在于今年世界谷物产量预期将出现强劲增长，尤其是玉米供应量将会大幅反弹导致的国际谷物与油料价格持续下跌。目前谷物价格指数平均为210.9点，比7月指数下降16.4点（7.2%），比2012年8月下降49.4点（19%）。这导致小麦和稻米价格下跌2%～3%，玉米价格则下跌了14%。 　　然而，尽管粮食市场的产需宽松变化将在较长时间内对国际粮价构成下行影响，但从长期来看，一方面，人口增长、收入提高、城市化进程加快、发展中国家饮食结构变化、生物燃料开发等因素导致人类的粮食需求将保持旺盛增长；而另一方面，土地和水资源有限、农业投入成本上升、环境压力加剧、气候变化导致的极端天气事件增多等因素却会限制