第一章 全监理概述.docVIP

第一章 安全监理概述 工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体制改革的需要，借鉴国外先进的工程建设管理经验，并结合我国的实际情况确定的制度。安全监理是随着《建设工程安全生产管理条例》颁布实施而产生的，是《建设工程安全生产管理条例》赋予工程监理工作的一项新内容，安全监理工作同时也是工程监理工作的一部分。 安全监理的产生与发展 一、交通建设工程施工和施工安全生产的特点 （一）交通建设工程施工的特点 1. 交通建设产品（建筑物、构筑物）具有固定位置，但工程施工流动性大，各种机械设备和材料、大量的施工人员必须围绕着这一固定性的产品开展活动。施工人员要随着施工的进程而上下、左右地立体交叉作业，作业场所不可能永久固定，且大量一线岗位工人都是短期劳动雇员关系。涉及的材料、机械、人员多，施工船舶、机械多，易产生相互干扰。 2.施工周期长、空间体积大、多工种交叉作业。特别是隧道工程、港口工程、桥梁工程，施工场地一般都比较狭窄，且施工任务紧迫，使得工序的搭接错综复杂。 3.工程结构复杂，施工协作性高，要求各阶段、各环节、各工种作业衔接协调、配合默契，标段之间、工序之间的协作及项目参与各方之间的协作要求高。 4.施工受自然因素及外界干扰的影响大，可能受到地质条件，地形地貌的影响，及气候冷暖、洪水、潮汐、雨雪、台风、巨浪等影响。如公路工程线路长的特点决定了必需与很多的当地村民接触，由于各种原因，经常会受到阻工等干扰；码头基础施工受潮汐、水位影响较大，经常需要赶潮、赶枯水施工。 5.交通工程项目单件性强，同一结构型式的产品，由于地形、地质、水文条件的不同，所采取的施工措施、施工方法会变化很大，因此，管理难度增大，施工管理更具独特性。 6.手工操作多、体力消耗大和劳动强度高。尽管目前推广应用先进科学技术，机械设备代替了不少人的劳动，但从整体建设活动来看，手工操作的比重仍然很高，工人的体力消耗很大，劳动强度相当高，交通建设工程施工还是一个重体力行业。 7.产品的多样性和施工工艺复杂多变性。一项交通建设工程，每道工序、施工方法是不同的。尽管有的施工过程中有一定的规律性，但交通建设产品的多样性和施工生产工艺复杂多变性，受施工要求、施工时间、施工场地等多种因素的影响，施工过程变化大，管理难度大，给施工安全带来不少的隐患。 （二）交通建设工程施工安全生产的特点 1．产品的固定性导致作业环境局限性 交通建设产品坐落在一个固定的位置上，导致了必须在有限的场地和空间上集中大量的人力、物资、机具，随着施工的进程而上下、左右地立体交叉作业，导致作业环境的局限性，因而容易产生物体打击等伤亡事故。 2．露天作业导致作业条件恶劣性 交通建设工程施工大多是在露天空旷的场地上完成的，有些甚至在悬崖、深谷等地方完成，导致工作环境相当艰苦，容易发生伤亡事故。 3．体积庞大带来了施工作业高空性 交通建设产品的体积十分庞大，操作工人大多在十几米，甚至几百米上进行高处作业，因而容易产生高处坠落的伤亡事故。 4.流动性大，工人素质低带来了安全管理的难度性 近年来，由于工程建设量异常增大，大量缺乏有技术基础并能熟练操作的工人，导致大批农民进城当了建筑工人。而这些农村进城务工人员往往文化水平不高，安全意识和自我保护能力较弱，而且由于流动性很大，绝大多数农村进城务工人员与施工企业并没有签订较为长期的劳务合同，施工企业一般不对他们进行系统的安全培训与教育，因此他们缺乏基本的安全生产及防护常识，大多数人也不懂如何按安全操作规程进行作业。 由于交通建设产品的固定性，当这一产品完成后，施工单位就必须转移到新的施工地点去，施工人员流动性大，素质较差，要求安全管理举措必须及时、到位，带来施工安全管理的难度性。 5.手工操作多、体力消耗大、强度高带来了个体劳动保护艰巨性 在恶劣的作业环境下，施工工人的手工操作多，体能耗费大，劳动时间和劳动强度都比其他行业要大，其职业危害严重，带来了个人劳动保护的艰巨性。 6.产品多样性、施工工艺多变性要求安全技术措施和安全管理的保证性 交通建设产品多样性，施工生产工艺复杂多变性，如一座桥从基础、下部结构、上部结构至竣工验收，各道施工工序均有其不同的特性，其不安全的因素各不相同。同时，随着工程建设进度，施工现场的不安全因素也在随时变化，要求施工单位必须针对工程进度和施工现场实际情况不断及时地采取安全技术措施和安全管理措施予以保证。 7.施工场地窄小带来了多工种立体交叉性 近年来，交通建设工程由低向高发展，由地上向地下、水下发展，施工现场却由宽到窄发展，致使施工场地与施工条件要求的矛盾日益突出，多工种交叉作业增加，导致机械伤害、物体打击事故增多。 8. 施工企业安全管理工作不落实，