森林资源资产评估存在的问题与对策.docVIP

浅谈森林资源资产评估 摘要：森林资源资产评估是一项专业性、技术性很强的工作。它不但包括了一般资产评估的理论和技术问题,而且包括了森林资源性资产本身特殊的增长变化规律及经营技术、调查技术等,是一门技术性很强的系统工程。长期以来，我国对森林资源未实行资产化管理，森林资源被无偿占用，森林资源的产权关系不清，所有权在经济上得不到体现。因此，积极推动森林资源资产评估方法与体系的改革，是深化林业经济体制改革与建立现代林业经营体系的需要，是建立社会主义市场经济体制的需要，是维护森林资源资产的所有者和经营者的合法权益，最终实现森林资源可持续发展的客观需要。 关键词: 森林资源; 资产评估; 可持续发展 森林资源资产评估是根据特定的目的, 遵循社会客观经济规律和公允的原则, 按照法定的标准和程序,运用科学可行的方法, 对具有资产属性的森林资源实体以及预期收益进行评定估算。它是评估工作人员根据被评估森林资源资产情况、所掌握的市场动态资料以及对现在及未来进行多因素分析后对森林资源资产所具有的市场价值进行的评定估算。森林资源资产评估是实行森林资源资产交易的前提,是森林资源资产化管理的一项基础工作, 随着林业产权制度改革的不断深入, 森林资源资产交易日趋频繁, 森林资源资产流转越来越多, 森林资源资产评估业务需求也越来越大。随着社会主义市场经济体制的建立, 资产评估的作用日益重要, 并发展成为一个社会中介服务行业。森林资源资产是一种特殊性质的资产, 它对保障国民经济发展和社会生态环境建设发挥着重要的作用。开展和逐步完善森林资源资产评估业务, 对于按照市场经济规律保护、发展和开发利用森林资源资产, 根本改变传统的森林经营方式, 实现森林资源的资产化管理, 深化林业经济体制改革, 促进森林资源资产的商品化经营, 充分发挥森林资源的生态效益、社会效益和经济效益, 实现林业可持续发展具有重要意义。 一、加强森林资源资产评估的意义 森林资源资产评估的意义在于, 通过合法的森林资源资产评估中介机构, 将从不知道现时价值的森林资源, 按规定的程序和方法分别评定、测算为森林资产, 作为森林资源产权变动、价值核算、司法鉴证的法律基础。森林资源资产评估在我国起步较晚, 但是其发展极为迅速, 尤其是在福建、浙江和四川, 森林资源资产评估体系已建立, 并进行规范化运作。随着中国林业改革的深入和市场经济的逐步完善，将有力推动中国林业向产业化、资本化的发展，促进林业要素的市场流动，促进资本与林业产业的对接。森林资源流转是市场经济行为，森林资源作为市场元素进入市场，是资本运营的结果。为了确保森林资源资产不流失，森林资源资产价格评估是森林资源流转的必须，也只有靠这个市场中介组织来制衡 二　森林资源资产评估的作用 ( 1) 森林资源资产评估是优化资产配置和经营的基础工作, 通过森林资源资产评估确定的森林资源资产实际的价值量,是森林资源资产管理最重要的基础资料。 ( 2) 森林资源资产评估是有效维护和协调所有者、经营者权益的基本尺度。在产 权变动中进行森林资源资产评估, 对于克服作价不公、营私舞弊, 甚至不惜损害国有资产权益的行为, 维护各方的合法权益都提供了重要保障。 ( 3) 森林资源资产评估有助于森林资源资产的流转和林区资金市场的建立。在林区, 大量的资金投在山上, 最大的资产之一就是森林资源资产, 森林资源资产的评估将促进森林资源资产的流动, 有助于林区资金市场的建立, 有助于搞活林区经济,增加林业活力。 ( 4) 森林资源资产评估是森林资源资产纠纷司法鉴证的需要, 通过森林资源资产评估中介机构提供客观、公正的评估报告, 一方面评估机构对评估报告的真实性要承担法律责任, 另一方面, 司法机关也有处罚、量刑的合法依据, 有专门的、统一的技术标准来规范, 运用法律时, 也才能使判决客观、公正、合法, 容易产生法律效力。 三、当前我国森林资源资产评估中存在的问题 （1）多头管理。目前，我国从事森林资源资产评估业务的机构主要有2类：一类是由国资系统批准成立的资产评估机构，它们由于森林资源资产评估业务量少，未配备林业专业技术人员，不熟悉森林资源资产评估业务，未得到林业部门认可。另一类是林业部门管理的森林资源调查规划设计单位，由于没有注册资产评估师等问题，也未得到国资系统的批准。且在林业系统内部，国家林业局是由计资司负责组织资格考试，核发相应的证书和印章，而省级大多是林政处等森林资源管理部门负责这项工作，到地方则又出现国资部门与林业部门双重管理，因而评估中易出现多头管理，势必造成管理重叠与脱节的混乱局面。 (2)评估人员专业素质的高低。评估人员的专业素质的高低主要体现在业务素质、职业道德和法制观念等, 这些会直接影响到森林资源资产评估工作的质量。我县