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第三章 电子政务治理的理论探讨 电子政务治理的概念和理论框架界定 一、IT治理概念的关键要素分析 IT治理的概念核心 组织通过对关键性IT决策权力的安排和制衡 监督IT管理者的绩效 保证股东和其他利益相关者的权力 促进公司绩效的最大化 一、IT治理概念的关键要素分析 IT治理的关键要素 1、IT治理的目标最大化的实现IT投资价值 2、IT治理的范式为保证治理目标的实现， IT治理的过程和方式 二、电子政务治理的概念及其关键要素 电子政务是政府部门的关键性IT投资项目，在提高政府部门公共管理能力和公共服务能力方面具有巨大的潜力。 电子政务治理作为IT治理概念在政府部门的延伸，是指政府组织通过对关键性电子政务决策权力的安排和制衡，监督电子政务建设与管理者的绩效，保证利益相关者的权利，促进公共管理和公共服务能力的最大化。 二、电子政务治理的概念及其关键要素 电子政务治理模式 关键性决策项与治理原则的匹配方式。而电子政务关键性决策项是指电子政务建设与运营过程中的决策项。 由于电子政务决策项的类型、特征、涉及范围不同，以及不同政府组织部门的内外环境变量和管理变量的交互作用，决定了不同的电子政务决策项匹配不同的治理原型 电子政务治理结构 是电子政务决策制定的组织结构，有参与电子政务决策的组织单元和组织角色构成，一般以委员会的形式存在，主要用于补充现有组织机构的不足。 电子政务治理机制 一个动态的形成过程，包括监督机制、沟通机制、激励机制等，但是治理实践中不存在最佳的机制。 三、电子政务治理的理论框架 电子政务治理的作用分析，是对电子政务治理概念的进一步深化 电子政务治理范式，是关于如何进行电子政务治理的回答和总结 电子政务绩效，一方面从评价角度明确了电子政务治理对电子政务实施成功的影响作用；另一方面，揭示了治理范式的差异对电子政务绩效的影响 关键性电子政务决策项分析 政府组织：复杂的多目标体系 IT治理5项关键性决策不包括建设运营 、电子政务治理原型分析 目前我国公共投资项目决策组织结构呈现出“纵横结合,以横为主”，“条块结合，以块为主”的结构特点。 、电子政务治理模式 即关键性电子政务决策项的权利分配形式。 公司治理（内部）：决策、执行、监督 IT治理结构是在公司治理结构的基础上形成的跨部门的领导小组或团队，因此完全可依据公司治理安排细化IT治理结构安排。 IT治理结构研究结论不能直接用于电子政务治理结构研究 目前我国电子政务实施管理的组织形式 1、成立各种形式的领导小组及办公室 2、成立专门机构 3、落实到一个政府机构来负责 4、由各级办公厅（室）处室管理 问题：财权、事权缺乏界定 应符合的原则 1、根据治理模式设计安排治理结构,以便明确治理结构的权责范围,有效弥补现有组织结构的不足。 2、电子政务治理结构作为现有组织机构从事电子政务的补充形式,应该在一定的时间内具有相对稳定性。 3、电子政务治理结构安排要尽可能采用多样化形式。 、电子政务治理机制设计 电子政务治理沟通机制设计注意原则 1、沟通机制要制度化、规范化使各种信息能够以公开、正面、肯定的形式表达出来保证治理过程的高度透明。 2、建立多样化的沟通平台。 监督机制和激励机制 激励机制：解决代理人问题的基本思路 1、设计激励机制 2、建立监督机制 监督机制：更符合政府治理特点 电子政务治理的监督机制和激励机制设计要扬长避短，符合以下两个原则 1、建立多元化激励机制，制度化，行政绩效考核 2、建立基于过程的监督机制（监督主体、绩效评价指标） 3.3.4 小结 1、IT治理范式的研究工具和研究结论对电子政务治理范式研究存在一定的局限性。 2、基于IT治理安排矩阵在针对政府组织研究存在一定的局限性。 3、基于现有的IT治理结构和治理机制研究的局限性提出电子政务治理结构安排和治理机制设计的基本原则。 4、根据现有文献无法考究中国情境下的电子政务治理模式、治理结构和治理机制,进一步的研究必要通过跨案例研究形成结论。 3.3.2 IT治理范式及其研究结论对电子政务治理研究的启示和局限性 研究思路的可行性 基于以上的研究，本书认为电子政务治理范式的研究思路将遵循如图所示。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 电子政务治理模式是形成电子政务治理范式的基础，其核心是对关键电子政务决策权的权利安排和责任部署，是为了弥补