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拉萨墨竹工卡县农村养老保险的现状与对策 　　摘 要：当今中国是一个农业大国并且已经进入老龄化社会，老龄化问题带来的就是养老问题，如何建立和完善养老保险体系，值得我们思考。对拉萨墨竹工卡县农村养老保险存在的问题及其深层次原因进行分析，并提出相应的对策与建议。 　　关键词：墨竹工卡县；农村；养老保险；问题；对策 　　中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）01-0086-03 　　墨竹工卡县位于西藏自治区中部、拉萨河中上游、米拉山西侧。总面积5 512平方千米，全县总人口41 850人，其中农业人口39 203人，下辖1个镇，15个乡，149个村民委员会。 墨竹工卡县从1998年开展农村养老保险试点工作，已初步建立了农村社会养老保险，截至2012年12月，全县15个乡镇全部开展了农村养老保险工作，参保人数达5 176人占全县人口的12.3%，基金积累总额达5 143万元。 　　一、拉萨墨竹工卡县养老保险存在的问题 　　（一）传统养老观念根深蒂固 　　该县是一个农业县，95%以上是农村人口，他们的思想就是传统的认为：当自己年老之时由自己的儿女赡养（养儿防老）。社会养老保险周期长，他们怕政策有变，怕到时候兑现不了，很多人对养老保险的保障作用认识不清，怕上当受骗。 　　（二）经济发展水平不高，农村居民投保能力有限 　　由于西藏地区农村之间发展不平衡，个人之间收入差距大。多数人收入水平仍然偏低，据墨竹工卡县统计局抽样调查资料，2008―2012年该县农村居民人均纯收入由过去的1 577元增加到2 253元，增加22.8%，年均递增4.4%。扣除物价因素，年均实际增长4.7%，农村人均收入水平与拉萨市城关区比差距很大。收入与支出相抵之后，所剩无几，可见个人投保能力较弱。 　　（三）养老保险工作不到位及其管理体制不顺畅 　　该县养老保险工作主要依靠当地政府的劳动与社会保障局进行宣传，但是他们缺乏一定的制度依据来实施养老保险工作的落实，养老保险规章制度中存在一些漏洞。例如，该县某些政府部门甚至认为农村养老保险是增加农民负担，将养老保险列入减轻农民负担的措施之一而要求停办，导致农村养老保险制度陷入徘徊局面，从而造成各个方面的界定模糊。另外，“民政不管，社保不接”，这个问题突出，2008年机构改革至今，该区多数地县级单位和乡镇还未划转，形成劳动保障部门没有接、民政部门不好管的状况，造成不少地方管理工作断档。 　　（四）养老保险覆盖面窄和投入资金太少及其资金发放不到位 　　据调查了解墨竹工卡县参加农村养老保险的只有5 176人，占全县人口的12.3%。从参保对象看，主要是村干部、乡镇企业职工、民办教师及部分农业人口、大部分农业人口均未参加养老保险，基金共济性较差，抗风险能力较低。另外每年投入养老保险的资金较少，2012年该县财政收入5.73亿元，用于农村居民养老保险投入资金133万元，比2007年增长3.54%，但在发放过程中存在一些问题，比如，资金落实存在资金不到位或者经办人员欺瞒谎报现象时有发生，没有做到养老保险资金的完全发放。 　　二、拉萨墨竹工卡县农村养老保险存在问题的原因分析 　　（一）经济发展水平不高 　　农业是该县的第一产业，经济效应没有其他产业那么显著，经济的发展需要土地，而土地的征用来自于对集体土地的征用。以拉萨市城关区2012经济发展数据与该县2012年上半年数据比较可以发现：该县第一产业增加值完成1 055.92万元，与去年持平；第二产业达到1 844.08万元，比去年同期增长13.68%；第三产业达到2 800万元，比去年同期增长18.74%。而拉萨市城关区经济一直保持着良好的发展态势，2012年上半年，城关区乡镇企业实现总产值738.25万元，完成年度计划的41.01%；乡镇企业收入达720.79万元，同比增长了10.35%；多种经营收入实现5 688.35万元，完成年度计划的56.88%；实现税收42.98万元，同比增长11.6%；利税总额188.61万元，同比增长55.01%。根据以上数据可以看出，虽然墨竹工卡县2012年经济有所发展，但是与同一地域（拉萨城关区）经济比较还是有一定差距。 　　（二）养老保险工作执行中缺少专业法律支持 　　国家保障全体农民老年基本生活的制度，是政府的一项重要社会政策。但实际上，这项农村社会保险法律在保障农村居民基本养老权益，保持农村社会稳定方面并没有发挥其应有的作用。其次，缺乏相关的法律法规进行有效规范，现行的社会保障法规政策中至今没有一部综合的关于养老保险的专门法律，全国立法中对养老保险的规定也很少且很笼统。《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》颁布后的一系列全国性养老保险立法中，在适用范围上大多未对保障