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小议BT建设模式的管理措施 　　摘要：BT建设模式能在一定程度上解当前政府的资金匮乏之急，推动部分急需的公益项目、基础设施的建设并投入使用，具有一定的积极意义，但BT的本质是对未来财政的透支、是政府的一种隐性负债，而近年来该模式有被滥用之虞，甚至有些政府同时推进的BT项目总规模超过了上一年度财政收入总额，这给整个财政体系及国家经济的安全运行带来了一定的威胁，亟需从国家层面出台相应的法律法规政策，建立从上至下、层层监控的监督、管理体系和制度，针对此，本文提出若干具体的建议措施。 　　关键词： BTBT建设模式项目管理融资 财政投资 　　中图分类号：F8 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　BT建设模式即建设―移交（build-transfer），是指业主通过公开招标的方式选定投资人，由投资人负责项目的资金筹措、建设，项目建成竣工验收合格后移交给业主，业主向投资人支付回购价款的一种融资建设方式。广义上，它可包括财政投资项目及非财政投资项目，本文所探讨的BT建设模式仅指财政投资项目，其能在一定程度上解当前政府的资金匮乏之急，推动部分急需的公益项目、基础设施的建设并投入使用，因而深受一些当期财政资金短缺的地方政府的欢迎，甚至连北上广等资金相对雄厚的一线城市在举办奥运会、世博会、亚运会等世界性的盛事时，也部分采取了该模式。 　　在BT建设模式下，业主（政府）与投资人约定在项目建成并通过竣工验收投入使用后开始回购，假如某项目建设期三年，第三年末投入使用，从第四年开始回购，回购期三年，则应付投资人的回购资金将相应地列入第四至第六年的财政支出计划中。而回购款除了项目建设投资外，还包括应给付BT投资人的融资收益，甚至BT投资人的贷款利息。因此，它的本质是对未来财政的透支、是政府的隐性债务。因其债务本质的隐蔽性特点，BT建设模式落于国家关于地方政府的债务管理的相关法律法规的监控之外，同时，关于BT建设模式的法律法规政策在国家层面亦属空白，这使得在《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）下发之后，BT建设模式有被各地政府滥用之虞，各地BT项目大规模增长，有某些地方政府同时推进的BT项目规模之大甚至超过了上一年度财政收入总额。如任其自由发展，将对财政的平稳、安全运行带来不可预估的影响，极可能引发财政金融风险，对社会稳定性带来意想不到的冲击。 　　而另一方面，这类债务亦很可能造成对他项财政支出的侵占。按国家职能分类，我国的财政支出分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类，根据网络有哪些信誉好的足球投注网站结果及个人所接触的BT项目类型来看，近年采用BT建设模式的项目大部分为市政项目，类属于经济建设费，仅偶尔有一两个社会文教类或其它的项目，而且，能采用BT建设模式的基本上都是基建项目。这就意味着，在若干年后，这些BT项目很可能侵占其它支出类别以及与基建项目相比无法在短期内见到效益（或者见到政绩）的同类别的非固定资产投资项目的份额，将导致财政分配失去其应有的公平性和平衡性。 　　因此，建议从国家层面出台相应的法律法规政策，建立从上至下、层层监控的监督、管理体系和制度，对BT建设模式进行指导和约束、从宏观层面对BT规模进行控制，一方面用以防范其对整个财政体系及国家经济安全运行的负面冲击和威胁，另一方面亦指引BT建设模式更加健康、良好地发展，对经济建设起到更加积极的推进作用，具体的政策、管理措施建议如下： 　　业主（政府）必须要承担部分投资额作为“融资本金”。 　　既然BT的本质是债务，则业主（政府）承担部分投资额作为“融资本金”即意味着融资额的减少，而融资额的减少能直接削减利息或收益的支付，使单个项目的总投资降低，进而使政府当前时点BT项目的总规模得到一定的控制。 　　此外，项目的前期费用及项目过程的进度、投资、质量监督或监控所必需的征地拆迁费、设计费、咨询费、监理费等应由业主（政府）支出，这既是政府行使投资管理、控制职能不可推卸的义务和责任，也是为避免该部分工作交由BT方出资后，为追逐利润最大化，而通过放大投资、放松监管而导致项目质量低下、建设投资和进度超出控制。而像征地拆迁这种涉及面较广，对群众利益影响巨大的工作更应该由政府来主导、组织并实施，因为，如果由融资人承担此项工作，则被拆迁者的利益难以保障，社会不稳定因素大大增加，不利于和谐社会的创建。如果有政府以“征地拆迁费占了项目总投资的30%以上，财政无力支付”等为理由，而把征地拆迁费或征地拆迁工作转交给BT投资人的话，这个理由本身就应该引起政府的警醒：项目的征地拆迁费占投资额这么高的比例，是否说明项目的选址存在失误，理应进行重新选址？ 　　对于政府需承担的融资本金额度则建议参考贷款管理，原则上至少要达到项目总投资的20%~30%