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边疆城市少数民族流动人口城市融入的思路及对策 　　摘 要：少数民族流动人口在在城市务工经商的过程中，需要面对语言、宗教信仰、生活习俗、社会文化、民族心理等多方面的差异和困境，融入城市的进程较为艰难复杂，提出有利于少数民族流动人口融入城市的思路和对策，对于边疆城市的稳定和发展具有重要意义。 　　关键词：少数民族；流动人口；思路；对策 　　中图分类号：C924.24 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）09-0082-02 　　城市化是衡量一个国家和地区的经济社会发展的重要指标。改革开放以来，新疆的城市化有了很大的发展，特别是进入21世纪以后，新疆城市化的进程更是明显加快。据统计，新疆的人口城镇化率由1977年的22.9%提高到 2009年的39.8%。①城市化必然导致人口流动的加速与频繁，包括少数民族流动人口在内的大量人口流入城市，势必会打破原有的民族分布格局，使各民族之间的交往与联系更加紧密。无疑，少数民族流动人口在促进城市的经济发展、加速城市多元文化的形成、带动民族地区的社会经济发展等方面做出了重要的贡献。但是，在正确全面看待少数民族流动人口积极作用的同时，也必须看到少数民族流动人口在城市务工经商的过程中，需要面对语言、宗教、生活习俗、社会文化、民族心理等多方面的差异和困难，城市适应过程显得较为艰难复杂，他们在城市中面临着许多的困境。同时少数民族流动人口给城市的管理和民族工作等方面也带来了一定的难度和挑战，并提出了更高的要求。所以说，妥善解决少数民族流动人口在城市中面临的各种困劲和问题，使他们更好的尽快融入城市社会生活中，这对于巩固和发展新疆平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，继续推动城市民族工作与管理工作的改革与创新、更好的促进城市的经济文化发展、努力创造各民族共同团结奋斗、繁荣发展的大好局面、推动并维护新疆的跨越式发展和长治久安有着至关重要的作用与现实意义。 　　一、贯彻落实中央新疆工作会议精神，大力发展南疆社会经济 　　与全国相比，新疆区域发展的不平衡问题表现的更为突出，尤其是南北疆经济社会发展的严重失衡问题。例如，目前，新疆贫困人口还有227万人，约占新疆农业总人口的五分之一。其中，地处塔里木盆地南缘、西南缘的和田地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州，贫困人口相对集中，贫困人口占到全新疆贫困人口的八成以上。而由于地处边远、生产生活条件恶劣，南疆三地州人均GDP仅为全自治区平均水平的31%，绝大多数县市财政不能自给，无力于建设和发展，农民增收和居民就业极为困难。②因此，大力发展南疆三地州的农村经济，提高农民收入，缩小城乡差距，才是缓解城流动人口压力的根本之策。2010年5月17日中央新疆工作座谈会召开，并提出了明确的奋斗目标，即力争利用5年时间使新疆特别是南疆地区各族群众生活明显改善、公共服务水平明显提高、经济社会发展明显加快、基层组织建设明显加强。所以说，贯彻落实中央新疆座谈会精神，大力发展南疆经济，切实解决南北疆经济发展不均衡的现实问题，是实现区域人口、资源、环境协调发展、促进人口合理有序流动和人口城镇化的重要途径。 　　二、加大教育、技能培训力度，提高少数民族流动人口自身素质 　　“教育是获得进入一级劳动力市场机会的主要手段，是向上流动的主要渠道。”③由此看来，少数民族流动人口难以适应乌鲁木齐市城市社会生活的根本原因就在于受到自身文化素质与职业技能的限制。由于少数民族流动人口的文化水平普遍较低，这直接影响到他们在劳动力市场的竞争力及收入水平，并使他们成为城市中的“新贫困群体”。④所以城市相关部门可以采取政府财政投入、委托培训学校培训等方式，来提高少数民族流动人口的汉语水平；同时，强化对少数民族流动人口弱势群体的在职培训、专业培训和就业培训，对其进行针对性的劳动技能方面的培训。通过采取各种形式，开展相关的职业技能培训，可以增强他们的市场竞争能力，提高他们获取就业机会的水平。这不仅是切实改善民生的强烈呼声，也是维护城市和谐稳定的迫切需要。 　　三、想法设法拓宽城市少数民族流动人口的就业渠道 　　随着社会转型和经济结构调整步伐的不断加快，第三产业就业比重不断提高是大势所趋，第三产业也将逐渐成为吸纳新增劳动力就业的主要渠道。城市政府可以通过采取减轻餐饮业等劳动密集型第三产业的税负、提供信贷支持、在技术支持、员工培训、信息咨询等方面提供社会公益服务等各种措施，大力扶持餐饮业等劳动密集型第三产业的发展。在此基础上，充分利用自身的优势和实际，进一步加快发展旅游业、社区服务业等新兴产业，大力发展金融保险、信息服务、中介咨询等现代服务业，带动提高服务业整体水平，优化产业发展布局，以此为流动人口提供更为广阔的就业机会和空间，并使第三产业成为创造就业岗位和吸纳剩余劳动力的重要