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实名举报须清障 发布时间：2013年06月07日 09:38来源：《瞭望》???作者：李松 　　如何用制度为实名举报清障，以唤醒公众实名举报的热情和胆量，已成为纵深反腐必须思考的重要命题。 　　中纪委、监察部今年初表示：“提倡实名举报，凡是实名举报的，优先办理，及时回复。”随后，各地各级反腐机关纷纷畅通了网站、电话、来信、来访等多种渠道，实施实名举报单线联系，鼓励实名举报。 　　“反腐必须依靠群众。而鼓励实名举报，关键在于有效保护举报人。”中国政法大学政治与公共管理学院鲁照旺教授认为，“就目前而言，如何用制度为实名举报清障，以唤醒公众实名举报的热情和胆量，已成为纵深反腐必须思考的重要命题。” 　　举报人普遍担心被报复 　　今年1月9日，中纪委、监察部首次利用电视直播形式，通报2012年查办案件工作情况。通报称，去年前11个月，千余名党员因工程腐败被查处，在2012年立案的案件中，案件线索来源于信访举报的占41.8%，来源于公检法和审计机关移送的占20.9%，来源于办案中发现的占7.1%。本文来源：瞭望观察网 　　同时通报还称，2012年，全国纪检监察机关为29551名受到错告诬告的干部澄清是非，保护了他们干事创业的积极性。 　　“在以往众多匿名举报贪腐的案件中，存在相当比例的诬告和陷害。”北京大学廉政研究中心主任李成言教授接受本刊记者采访时说，“反腐机构为此投入很多的人力、物力和财力进行调查，不仅浪费了办案力量，消耗了大量宝贵时间，而且对被诬告者也会造成感情、名誉方面的伤害。” 　　“对于举报受理单位而言，实名举报无疑能大幅提高工作效率，同时也降低了虚报、谎报举报线索的几率。”李成言说，“提倡和鼓励实名举报，应该成为未来中国反腐的趋势。” 　　事实上，自2012年以来，在一系列反腐败手段中，尽管实名举报已成为较为快捷和有效的反腐利器，多名腐败分子落马。但现实是，因为害怕遭到打击报复，目前公众在实名举报时，普遍存在如履薄冰之感。 　　据一项对8202人进行的题为“如果得知腐败信息，你会选择实名举报吗”的在线即时调查显示，对于实名举报，58.4%的受访者明确表示支持;47.8%的受访者确信，实名举报对于反腐败的作用很大;但落实到行动上，只有15.8%的受访者表示，得知腐败信息，自己一定会进行实名举报。 　　“在绝大多数情况下，举报都是下属举报上级领导，或百姓举报官员，举报人往往处于弱势地位。”北京市民张先生向本刊记者坦言，“我不会选择实名举报，主要担心被报复。如果被举报的官员受到查处还好，要是由于种种原因没有受到查处，自己被打击报复的风险就极大。” 　　隐性报复难以界定 　　近年来，打击报复举报人的行为呈现多样化形式，各类“隐性打击报复”举报人的行为，因其手段“合法”，行为隐蔽，难于界定，一直处于法律救济的边缘。 　　“隐性打击报复”一般体现为，拥有“人事调配权”的被举报人，借“合法”手段对举报人实施打击报复。比较常见的手段是，有的借优化组合、提级晋升工资、聘用合同期届满、发放奖金等机会将举报人转岗、下岗、解聘、不提级、不晋升或扣发奖金，甚至辞退或开除;有的利用举报人工作中的缺点，借题发挥，对举报人作出不恰当的处理，等等。 　　“贪腐者基本都掌握一定权势，拥有各类资源，甚至能动用不可小视的人脉关系，对举报人进行打击报复。”鲁照旺说，“对于弱势的举报人来说，制度对他们进行有效保护，才是实名举报得以顺利推行的前提。” 　　“由于举报人被打击报复的现象屡见不鲜，以至于更多的人会首选匿名举报，而对实名举报却疑虑重重。这折射公众对反腐机关保护举报人缺乏足够的信心，严重阻碍了反腐败的深入开展。”鲁照旺说。 　　“有规难循”的现实困境 　　多位受访专家认为，当前中国社会实名举报率偏低的主要原因，是相关法律相对滞后，尚缺乏切实、可操作的举报人保护制度。 　　事实上，国家不乏对举报人保护的相关法规。比如《关于保护公民举报权利的规定》《监察机关举报工作办法》等都明文禁止打击报复举报人，并指出构成犯罪的将移送司法机关依法处理。 　　2010年7月8日，公安部党委印发《公安部机关领导干部问责暂行办法》指出，打击、报复举报人将被从重问责;有干扰、阻碍问责调查，弄虚作假、隐瞒事实真相，打击、报复、陷害检举、控告人等情形之一的，应当从重问责。 　　北京大成律师事务所杜立元律师对本刊记者说，中国并非缺乏保护举报人的制度规定，而是内容多数分散于各种规定中，没有形成体系，最终影响了法律的权威性和可操作性。这就造成了在司法实践中“无法可依”、“有规难循”的情形。 　　“同样，尽管有相关的泄密责任追究的制度规定，但由于必威体育官网网址程序不完善，很难确定泄密者。”杜立元说，“正因如此，有些与被举报人之间存在利益纠葛的办案人员，把本应必威体育官网网址的实名举报者身份信息泄露有之，将举报信