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我国三网融合管制政策研究 　　摘 要：三网融合是一项关系国计民生的大工程，然而从最初提出三网融合到今天已经过去十几个年头，三网融合仍然裹足不前，因此研究如何有效推进三网融合是非常重要的。本文深入分析了三网融合目前所面临的问题，指出监管、电信广电之间的体制差异、以及各利益主体之间的利益博弈是三网融合裹足不前的症结所在，分析了目前的管制中所存在的不足，并提出推进我国三网融合的管制政策建议。 　　关键字：三网融合；分业监管；利益博弈 　　一、问题的提出 　　从2001年在十五计划纲要中第一次明确提出三网融合：促进电信、电视、互联网三网融合。至今已经过去了11个年头，在这过去的时间里，国务院发布了一系列文件希望能积极推动三网融合，可效果始终不尽如人意，三网融合基本处于停滞不前的状态。2010国务院召开会议审议并通过了《推进三网融合的总体方案》，提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。 至此三网融合才有了新的突破。2010年6月份三网融合试点方案获通过。2010年7月1日，国务院办公厅发布通知，公布了包括北京、大连、上海等12个第一批三网融合试点城市，三网融合试点工作正式启动。从三网融合试点工作启动开始至今已有3年，试点城市数量从最初的12个增至了54个。这段时间的试点工作虽然取得了一定成绩，但其整体进程远远落后于国家部署，三网融合的推进依然困难重重。 　　随着信息通讯业的发展，三网融合在技术方面并不存在障碍，制约三网融合的主要问题依然是体制方面的问题，特别是融合后的监管问题。因此研究如何对三网融合进行监管，并制定相应的管制政策对促进我国三网融合具有重大意义。 　　二、三网融合的现状和关键问题 　　1.三网融合的概念 　　三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三网融合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。 　　2.三网融合的特点与关键问题 　　三网融合虽然指的是电信网、广播电视网、互联网的融合，但由于互联网的特殊性，其本身是一种寄生性网，可以依托在任何基础网上，就目前来说互联网与电信网、互联网与广播电视网的融合已基本实现，因此实际上三网融合是要实现电信网与广播电视网的融合。目前三网融合总体上的方向和目标已经为各方所接受，数字双向电视、IPTV互联网电视、CMMB手机电视已经成为各方认同的三网融合重点。与此同时，广电、电信正在围绕三网融合弥补自身劣势。不论是网络基础改造、内容集成播控平台的建设还是具体业务和模式的推出，双方都在各自领域向前迈出了一步。虽取得一定成绩，但三网融合的进展依然远远落后于国家决策部署。电信与广电之间的相互进入依然未取得实质性进展。 目前我国三网融合的进展状况可以用有进展，确没有实质性突破这句话来形容。 　　三网融合在理论上是可行的，技术上也不存在问题，在技术和网络条件均已成熟的条件下，融合却依然如此困难，其原因在于： 　　1.监管掣肘 　　三网融合涉及多个领域，需要完善的法律为依托，以及相对独立的监管机构对融合后的个业务领域进行有效监管。由于我国电信和广电长期以来一直实行的是分业监管，即由工业和信息化部对电信业进行监管，负责运营商的牌照发放和互联互通等经营性监管，同时还负责频谱分配、码号发放，以及电信服务质量的监管。在有线电视方面，则同时接受广电总局、中宣部、工业和信息化部的监管。即由工信部对电信业务进行监管，由广电总局对广电业务进行监管。在互联网方面，由工业和信息化部负责ISP和ICP业务，由广电总局、国务院新闻办、文化部、公安部、国家必威体育官网网址局、工业和信息化部共同对网络内容进行管理。这种由多个部门联合监管的监管体制本来就显得比较混乱，在面对三网融合中电信和广电、互联网的业务所出现交叉和融合更显得力不从心。这种融合后的业务领域究竟该由谁监管、怎么监管至今仍未处理好。另外，对融合后的业务进行监管需要有融合性的法律规范，而目前无论是在电信方面还是广播电视方面都没有一部完整的法律，以前所依据的《电信条例》和《广播电视条例》都只是各行业主管部门颁布的条例，并不是真正意义上的法律，法律的缺失也是阻碍三网融合进程的一大因素。 　　2.体制的差异 　　体制问题是三网融合推进的最大障碍，今年7月出版