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我国公务员公共精神与服务意识的塑造 　　摘 要：公务员素质的好坏、管理水平的高低、管理能力的强弱，标志着一国政府的能力与水平，在很大程度上代表着一个国家的形象。我国《公务员法》的颁布使我国公务员制度进一步法制化、规范化，如何适应现代社会政府管理与服务的需要不只是制度建设问题，更需加强文化建设。对于公务员而言，应摆正自身作为社会“公共服务者”的地位认清自身应遵循的行为规范，这有利于推进中国服务型政府、法治社会以及和谐社会的建设。本文从建设公务员的公共精神角度出发，在加强公务员制度建设的同时，试图把公共精神、服务意识灌输于公务员队伍建设当中。 　　关键词：服务型政府；公务员；公共精神 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）11-0083-02 　　从全国范围来看，我国公务员整体素质有待提高，少数公务员将手中的权力看成地位的象征为个人牟利，堕落腐化现象比较严重。公务员在公众眼中是政府的代表、公共权力的行使者和公共利益的服务者，所以他们的品行、言谈、举止等均关系到国家和政府的尊严和形象。我国公务员制度经历了酝酿、提出、完善的过程，但实行起来还有诸多不如意之处。新公共管理要求政府工作人员以顾客的角度服务于社会，这种思想观念将极大地转变公务员的行政方式，在此基础上，人权民主理论、公民社会理论、服务型政府理论、公共精神等理念成为公共行政的价值诉求。加强我国公务员队伍建设，有利于我国服务型政府建设的发展。 　　所谓“公共精神”是指公民对公共事务的积极参与，对社会基本价值观念的认同和对公共规范的维护。它包含着对民主、自由、平等、秩序、公共利益等一系列最基本价值目标的肯定和追求。它是一种公民美德，更是一种社会资本，较强的公共精神能够为民主政治的发展奠定良好基础，而民主政治的发展也会为公共精神的成长提供有利条件。我们要培养公务员具有逆向思维与换位思考的意识，塑造成具有“公共精神”的有服务意识的国家公务人员，站在人民的角度以民本位价值观更好地为社会、为人民服务。政府在经济、社会与管理活动中，首先考虑公民的利益，并保障公民意志在整个公共管理中的决定地位，政府作为公共权力的代理者，必须真正按照公民的意志办事，为公民利益服务，以体现公民是国家和社会之“主人”的基本法律地位。只有处处以公民本位为起点和归宿，形成科学的民主参与程序，才能不断地获取公民的认可与支持，进而真正取得事实与价值两个层面的合法性同一。一个对社会负有责任的行政人员，就会以大众利益为出发点做出和执行决策；不局限于眼前的利益，以更深远的眼光审视自己的行为；不从单纯的物质利益着手，而是以人与社会的和谐发展为着眼点；不仅把行政相对人看成顾客，而且把行政相对人看成普通公民。我们把这种转换自身角色且具备“公共精神”和民本位价值观的公务员理解为具有“公共精神”的公务员。 　　一、我国公务员“公共精神”缺失的原因 　　（一）官本位思想和传统人事制度的侵蚀 　　虽然我国的民主法治建设已日趋完善，公务员素质建设取得了可喜的成就，但是由于受传统“官本位”陈旧思想和旧的干部人事制度的影响，很多公务人员还是依旧以“官”的意志和利益为转移，遵循“唯上是从”的制度安排，很难树立起为人民服务的意识，更谈不上以“公共精神”的高尚情怀去对待人民，为人民做事。首先，政府工作人员集中了很大的权力，有权力就有腐败。其次，制度设计不完善也会促使公务员的堕落腐化。再次，缺乏与民众的良性互动，一方面公务员辛辛苦苦做了很多工作，但一般公民知之甚少，因为政府的服务内容和大多数公民相关度不强；另一方面，公众缺乏自身利益诉求割裂了与公务员的有机联系，对政府的工作不是很满意，因为政府的所为并不都是公众真正需求的或者不是和其切身利益密切相关的。 　　（二）公务员培训方面存在的问题 　　公务员的管理能力、知识结构、基本素质等都必须不断提高，这就需要强化对公务员培训，我国公务员培训方面存在的问题有： 　　（1）对培训的需求缺乏分析。培训需求的调查分析是取得培训预期效果的前提和基础。 　　（2）培训内容不科学，培训方式较单一。公务员培训基本上都是由国家直接控制和管理，忽视了公务员的个人需求和社会需求，没能调动公务员的积极性，使培训成为应付差事，失去了内在动力。 　　（3）培训效果的评价机制不够完善，培训效果的作用发挥不够明显。公务员培训与晋升之间没有必然联系，虽然把培训结果作为公务员考核和晋升的依据之一，但在具体实施中存在很多困难。 　　（4）培训机构不完善，师资队伍缺乏，基础设施落后等。 　　（三）公务员监管体制的不健全 　　当前我国公务员的监督机制还不够完善：公务员的监督主体混乱，而且各监督主体职责不清，交叉监督。监督制度是现代民主政治的重要支柱，目前我国正处于体质转