王名扬法学行政法15第四章公务员制度3.docVIP

第四章　公务员制度（之三） 【类目书名】法国行政法 【类名】行政法 【著者】王名扬 【书名】法国行政法 【出版社】中国政法大学出版社 【版本 【页号】258—278 【责任编辑】高爱国 【封面设计】丁晓萱 　　　　第九节　公务员的物质利益 根据1983年国家和地方公务员一般地位法第20条规定，公务员的物质利益主要有任职时的薪俸、社会保障津贴和各种经济补助，以及退休后的退休金。 　　　　　　　　　　　　一、薪俸 （一）薪俸的法律性质和作用 1.薪俸的法律性质 1983年国家和地方公务员一般地位法第20条第1款规定，公 ──────258页────── 务员执行职务以后有领取薪俸的权利。　传统的观念认为公务员薪棒（le traitement）的法律性质和私法上受雇人的工资（le salaire ）不一样。工资是受雇人根据合同所享有的主观权利，工资的数额由当事人约定，雇佣人无权单方面变更合同中的规定。公务员的薪俸不是一种主观的法律地位，它是公务员的客观法律地位中的一个因素。薪俸是由法律和法规所规定的报酬，地位相同的公务员必须同等待遇，不能因人而异。政府可以单方面变更薪俸数额，公务员不能对某一法定的薪俸待遇主张既得权利，反对变更。 薪俸是公务员的一种客观法律地位是指薪俸作为公务员可以得到的报酬而言。公务员执行职务以后，政府有义务按照法定的标准向公务员提供给付，这时薪俸的法律性质已经改变。已到期的薪俸是公务员的既得权利，这种权利属于公务员的主观法律地位，可以利用诉讼手段主张。 公务员的薪俸和受雇人的工资的区别是就法律观点而言，从实际观点而言这种区别并不重要。由于公务员工会力量强大，政府在确定公务员薪俸的标准时，总是事先和公务员团体协商，法律或法规的内容实际上反映协商的结果。另一方面，受雇人的工资在今天很少由受雇人和雇佣人单独签订合同决定。工人团体和雇佣个人团体经常签订集体协议，规定工资标准和工作条件，个别合同只是集体协议在具体情况下的应用，薪俸和工资的决定方式实际上很少差别。此外，公务员的薪俸和受雇人的工资在法律上还有一点相同：薪俸和工资在一定数额以内不能扣押和转让，以保障公务员和受雇人的最低生活标准。 2.薪俸的作用。 公务员的薪俸不能简单地认为是提供劳动的对价，在这点上薪俸和工资也不一样。薪俸的目的主要在于维持公务员和其职位相称的社会地位，薪俸的多少依职称的高低而不同，不决定于劳动量的多少。 ──────259页────── 公务员的薪俸虽然不是劳动量的对价，不能因此认为薪俸和工作无关，公务员只在执行职务以后才取得请求给付薪俸的权利，没有正当理由不工作的公务员没有请求给付薪俸的权利。从这个观点来看，公务员的薪俸也有劳动报酬的性质。当然，不论是公务员还是工人所得到的物质报酬，都有一部分和劳动没有直接关系。例如家庭津贴、房租津贴等都和劳动无关。 （二）薪俸的计算方法 法国公务员的薪俸标准，在第二次世界大战前，由各部在预算范围内自行决定，非常混乱。第二次世界大战后，对公务员实行职位分类，公务员的薪俸标准以职位分类为依据，于是有了统一的规定。每一职类、职系、职称和职阶有一个规定的薪俸幅度，公务员按其职称和职级的高低计算薪俸数额。薪俸数额不用货币表示，而是用薪俸指数表示，按照指数计算货币数额。薪俸指数以100为基数，薪俸高的公务员， 薪俸指数也高。在80年代初期A职类公务员薪俸指数的幅度为340—1015。B 类公务员薪俸指数的幅度为210—579。C职类公务员薪俸指数的幅度为203—390。D职类公务员薪俸指数的幅度为189—253。例如桥梁和公路工程师是A职类的中的一个职系，该职系的薪俸指数幅度是427—1015，属于A职类中的一个幅度。这个职系中有工程师、主任工程师、 总工程师三个职称。每一职称的薪俸指数幅度只能在上述职系指数幅度内规定，每一职称内的职级和职称幅度内的一个指数相当。假如某人初任桥梁工程师，他的薪俸指数为427。 薪俸指数折合货币数额时，以指数基数100为起点。每100指数相当于多少货币，由部长会议咨询公务员最高委员会后以命令规定。部长会议决定这个数值时，必须考虑当时物价指数和私人企业一般工资情况。公务员应得的薪俸货币数额是他的薪俸指数乘薪俸基数货币数值的结果。 这样计算薪俸的好处在于：一、计算的标准客观统一；二、薪 ──────260页────── 俸不低于最低生活费用；三、薪俸收入不受物物价上涨影响。实际上，法国政府由于经济困难，薪俸基数的货币数始终不能反映物价上涨的情况，低级公务员仍然不能摆脱生活困难。