现实生活中的财政问题.docVIP

第1章 导 论 (?引例 现中的财政问题 从每个人的一生看，啼哭落地的那一天，我们中的多数人是在政府经营的医院里度过的。伴随时光的流逝，我们渐渐成长，开始接受应有的教育，而我们就读的幼儿园、小学、中学、大学等，多半是由政府开办的。在完成学业的过程中，如果经济方面出现困难，我们可以申请政府提供的助学贷款。当我们走上工作岗位后，受伤生病，可以享受政府提供的医疗保障服务；万一失业，可以按规定领取失业保险金。而当我们年老退休之时，可以获得社会养老保险金。此外，政府还专门针对穷人、老人和老兵们提供了相应的扶贫、补贴或抚恤计划。 当然，天底下没有免费的午餐。我们在享受政府所提供的各种产品和服务的时候，也需要付出相应的代价。与消费其他产品相似，我们在用水、用电、用气，或者在收看有线电视、乘坐公共汽车时，需要向相应的城市公用事业部门缴纳一定的使用费。同时，尽管像公园、广场、国防、治安等各种服务往往由政府向公众免费提供，但实际上，我们在享受政府所提供的各种服务的同时，也以纳税义务人的身份为政府的各方面开支缴纳各种税收。比如，在买卖各种商品的过程中，我们所支付的价格中已经包含了一定数量的税款；而当我们的收入达到一定水平后，就要向政府缴纳个人所得税；如果我们拥有一定数量的动产或不动产，就要为此而缴纳不同形式的财产税；此外，作为劳动者，我们之所以能够享受到社会医疗保险、失业保险和养老保险等各种服务，也主要是因为我们的收入所得中有一部分要以社会保险税（费）的形式上缴给政府部门。 可见，我们每个人的一生都时时、处处受到政府经济活动的影响。由于财政是政府经济活动的核心，因此，它也就成为我们所生活的现实社会中最为普遍的经济现象之一。 本章学习目标 掌握财政学的概念； 混合经济中的财政运行； 了解财政学的基本研究方法。 .1 财政学的概念 人类有着无穷的欲望，但是能够满足人类欲望的资源却是有限的，因此，探讨如何用有限的资源来满足无穷的欲望，就逐步发展成为一门重要的学科——经济学。在现代经济学的分析视野中，人类的欲望可以大致分为两类，一类是私人欲望，另一类是公共欲望。私人欲望指的是个人希望独自拥有、独自享用的欲望，比如获得并享用食品、衣服等物品的愿望。公共欲望指的是能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望，比如道路与公园的使用、警力与国防的保护等欲望。一般说来，私人欲望的满足可以经由市场的活动，凭借价格机制的运作来达到圆满的解决，这是私人部门经济学（private sector economics）研究的核心；公共欲望的满足则很难借助市场机制的运作达成，它一般需要通过政府预算决策来实现。在现代政体中，政府预算的编制须经议会的同意，而议会代表则由公众投票选举产生，因此追根溯源，公共欲望的满足一般经由投票过程达成。这是公共部门经济学（public sector economics）或公共经济学（public economics）研究的核心。上述分析如图1-1所示（吴家声和张永河，1996，pp.1～2）。 图1-1 私人部门经济与公共部门经济的异同 由图1-1可知，尽管私人部门经济和公共部门经济有着各自的活动范围和方式，但就其本质来说，二者的目的都在于如何利用社会上有限的资源来满足人类的无穷欲望。从这个意义上说，二者之间的差别仅仅是手段上的。 我们知道，作为社会公众利益的代表者，政府是实现公共欲望的当然“人选”。因此，公共部门的经济活动实际上就是指政府的经济活动。而为了满足公共欲望，政府需要向公众提供道路、公园、治安、国防等各种公共产品和服务，此时，政府免不了要承担成本、耗费资金，这就形成了政府支出。政府要开支，就要有相应的收入来源，税收、收费和公债等是政府融资的主要渠道，它们共同形成政府收入。所谓财政，指的是政府的收支活动及其管理。而财政学（public finance）就是研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支。由于财政活动是政府从事各种经济、社会和政治活动的基础，因此，在更为广泛的意义上，财政学就是研究政府经济活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支，也称公共部门经济学或公共经济学。 1.2 混合经济中的财政 /公共部门经济学/公共经济学 混合经济 实证分析 理论分析 经验分析 经济计量分析 规范分析 复习题 1．简述私人部门经济和公共部门经济的异同。 2．试借助图形描述混合经济的运行。 3．从事经济分析的基本方法有哪些？ ?练习题 1．请列举现实中政府经济活动的若干例子。 2．下列论述哪些是实证的，哪些是规范的？为什么？ （1）实行累进的个人所得税对中等收入家庭是不公平的。 （2）如果限制小汽车进口，国内消费者就需要支付更高的价格。 （3）治理通货膨胀比增加就业更重要。 （4）利率上升有利于增加储蓄。 （5）经济发展过程中