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欠发达地区学前教育质量及其开展评价情况的调查 　　高质量学前教育是大力发展学前教育的根本要求。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）明确提出了“保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”和“建立幼儿园保教质量评估监管体系”等要求。本调查活动围绕着以上两项要求展开。积极为深入了解、观察、思考和研究“什么是高质量的学前教育”“如何对学前教育质量进行科学、规范、有效评价”和“试图建立一套科学、具体的质量评价标准”等收集第一手资料并提供准确可靠的理论依据。 　　本项调查是以怀化这一典型的欠发达地区的各县（区）城、乡镇农村各幼儿园为主要对象，时间范围为2012年3月〖FGS〗～〖FGN〗2012年9月。调查方法主要采用典型调查、个案调查、抽样调查、访问调查和观察调查。这项调查既是指导中等师范学校专业办学的内在诉求，以期提高学校培养优质幼儿教师人才的综合能力――这是学前教育质量的提高和学前教育的健康发展的重要因素，又是满足广大人民群众对于优质学前教育日益增长的需求的回应，迫使我们去思考研究可以使个体终生受益的衡量标准，以引导人们树立先进的学前教育理念和科学的儿童观、发展观、质量观。更是摸清怀化地区学前教育质量基本情况，思考与研究幼儿教育评价体系，更好地促进幼儿园的良性有序发展，提高幼儿素质教育的重要步骤。 　　一、怀化地区学前教育质量基本情况截至2011年底，怀化市共有各级各类幼儿园629所，其中公办幼儿园201所，民办幼儿园428所，在园幼儿1013万人，学前三年毛入园率573%，基本普及学前一年教育。（《怀化统计年鉴?2012》）公办幼儿园占幼儿园总数32%，但是绝大多数在县城地区；农村地区多为民办幼儿园。城乡幼儿园各项条件差距较大，且有拉大的趋势。 　　二、怀化地区学前教育存在的问题关于怀化地区学前教育现状的调查，我们采用的是典型调查、个案调查、抽样调查、访问调查和观察调查等方法，主要是以怀化市鹤城区乡镇中心幼儿园为调查主体，兼顾其他各县。由调查可以发现当前学前教育存在以下几个问题： 　　（1）超班额现象十分严重。以怀化市主城区鹤城区为例，该区辖有8个乡镇，常住人口已达35万，而公办幼儿园城内只有5所（其中2所属怀化市管）。乡镇公办幼儿园还处于空白，民办挂靠乡镇的中心幼儿园只有8所。（《怀化市教育局2012年城乡教育发展情况统计》）学前三年的幼儿入园主靠民办幼儿园解决。因此，民办挂靠乡镇中心幼儿园超班额十分严重，据统计，各层次的班级均超过了国家规定限额人数20余人。城区学前教育相对乐观，但由于务工人群的增加导致城区学前教育质量有所降低，尤其是民办幼儿园，由于有利可图，超班额现象日趋严重。 　　（2）师资力量不足。按照教育部门有关要求，条件好的每一个班一定要实行“两教一保”，条件不足的也要“一教一保”，但怀化市鹤城区有10%乡镇中心幼儿园出现一个班一个老师包打包唱，既是主班老师又是保育员现象屡见不鲜。另外，师资力量参差不齐，特别是个别乡镇，除园长幼师中专毕业，大多数老师是初中毕业或初中肄业，没有取得幼师专业毕业证和幼儿教师资格证，根本达不到学前教育的教师资质，90%的老师没有参加任何幼师专业培训和上岗培训，而且个别幼儿园所请的老师年龄偏大，达不到教学要求。 　　（3）教育教学欠规范。幼儿园应按照《幼儿园教育指导纲要》安排一日活动内容，应以游戏为基本活动形式，不得按照小学模式编排课表，不得进行珠心算、早期识字、双语教学等违背幼儿教育规律的活动，不得给幼儿布置家庭作业。但是，鹤城区或部分毗邻县的幼儿园，在教育教学中的随意性和“小学化”倾向比较严重。从课桌的摆放到教学的内容完全小学化。幼儿在教室内识字、计算，在座位上写作业的场景比比皆是，把学前教育完全变成了提前教育。再加上超大班额及户内外玩具、教具的缺少，使幼儿几乎不可能进行游戏活动。这些现象严重违背了幼儿身心健康发展规律。 　　（4）乡镇中心幼儿园建设进展缓慢。2005 年，湖南省召开了幼教工作会议，要求各乡镇建设公办中心幼儿园，到现在已经是第8年，怀化各县（市、区）乡镇公办中心幼儿园的建设进程十分缓慢。许多乡镇未将中心幼儿园建设纳入乡镇建设总体发展规划，还停留在乡镇完小校园内开办幼儿园及学前班阶段，挤占义务场所和教育资源，造成义务教育班额大，活动场地不够，公用用房缺少。 　　（5）园所规模较小，设施条件差。农村地区，70%以上幼儿园是租用场地或者挂靠小学富余场所，缺少办公用房和教学辅助用房，园舍面积和建筑设施达不到规定标准，幼儿教室狭窄，户外活动空间有限或者没有户外场地，园内童趣化不够。户外设施陈旧，大多数幼 　　儿园户外活动器具不足，有些幼儿园没有任何玩教具设施，根本不具备办园条件。城区局面乐观很多，82%以上的幼儿园有自己独立