财政学老师--第四章 社会消费性支出.pptVIP

财政学 第四章 社会消费性支出 ——购买性支出之一 引言 购买性支出又可分为社会消费性支出和投资性支出两大部分。前者指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，后者指政府用于道路、桥梁、港口、码头、农业等基础设施或行业的支出。 社会消费性支出与投资性支出的主要区别在于后者的使用通常会形成资产，进而带来经济收益。 社会消费性支出包含的内容很多，主要包括行政管理支出、国防支出、教育支出、文化支出、科学研究支出以及卫生保健支出等内容。 本章学习社会消费性支出属性与特点，相关理论，并揭示我国各项社会消费性支出的现状，最后讨论如何提高社会消费性支出的效率。 学习目标 通过本章学习，理解社会消费支出并非是对社会财富的虚耗，了解行政管理支出、国防支出、文教科卫支出的基本情况及改进措施。 知识点：社会消费支出对财富增长的意义、如何通过制度构建减少行政管理支出的浪费、如何提高文教科卫支出效率。 本章提要 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文教卫支出 第一节 社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 二、社会消费性支出的项目 第一节 社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 社会消费性支出是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。 社会消费性支出满足的是社会的公共需要，是国家执行政治职能和社会职能的体现。 第一节 社会消费性支出的性质 二、社会消费性支出的项目 内容：包括国防、行政管理和文教事业支出 性质：属于购买性支出、非生产性支出。其中国防、行政管理方面是满足纯公共需要。 职能：国防、行政管理是政治职能；文教科卫满足社会管理职能。 第一节 社会消费性支出的性质 从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张的趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张的，达到一定规模则相对停滞。各项组成增长不平衡。 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 二、行政管理费 （一）行政管理费的构成 （二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模变化和现状 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 三、国防费 （一）我国国防政策 （二）我国国防费规模及其变化和构成 （三）国际比较 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 1. 实现国家政治职能： 行政管理用于国内秩序稳定；国防用于抵御外部侵略。 2. 行政管理和国防费是非生产性的消费支出，但不是虚耗，安全和秩序是生产的条件，有利于财富增加；消费使产品价值最终实现，是经济循环的一部分，有刺激和扩张生产的作用。 3. 支出结构不当形成浪费：行政经费和国防支出过多过滥形成浪费，使经济投入减少，降低财富增长速度。 第二节 行政管理费和国防费 二、行政管理费 （一）行政管理费的构成 财政统计口径的行政管理费包括人大、政府机关、政协、共产党机关、民主党派机关、社会团体机关等单位的行政管理经费。 按照预算收支科目分解为以下四大类：公检法经费、外交外事支出、行政费用和武装警察部队经费。 按费用要素区分：人员经费和公用经费。 第二节 行政管理费和国防费 二、行政管理费 行政管理支出具有以下几个特点： 　　１）行政管理支出属于公共支出； 　　２）行政管理支出具有稳定性； 3）行政管理支出的效率难以考核。 第二节 行政管理费和国防费 二、行政管理费 我国行政管理费的构成现状 公用经费数量相对不足。 按财政分费行政管理支出结构可以从两个角度来看：一是人员经费与公用经费，二是正常经费与基建经费。 将人员经费基本等同于政府人工成本；公用经费是用于保证政府机构正常开展公务而花费的支出，包括公务费、业务费、购置费、 修缮费等。 我国行政管理总支出结构表 第二节 行政管理费和国防费 二、行政管理费 （二）行政管理费规模变化的一般规律 随着经济社会的发展，行政管理支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却硬是下降趋势，世界各国一般都是如此。 “和现代社会比起来，这一部分（和生产没有直接关系的一般管理费用）将会立即极为显著地缩减，并将随着社会的发展而日益减少。” ——马克思 第二节 行政管理费和国防费 二、行政管理费 （三）我国行政管理费规模变化和现状 90年代以来，行政管理支出的增长势头迅猛。不过，近几年特别是1993年和1998年两次国务院机构改革方案使两者之间增长率基本持平，有个别年份行政管理支出的增长率还小于财政收支的增长率。