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对外开放的两种前途 2012年02月《求是-红旗文稿》中国联通集团综合部 易涤非 ????中国的对外开放来之不易。新中国成立后不久，就受到以美国为首的西方资本主义国家的强烈敌视和严密封锁，当时除了苏联东欧国家给予的援助，中国只有依靠自力更生、艰苦奋斗开展社会主义建设事业，在重重封锁中舍此别无他法。中苏交恶之后，外部封锁更趋严酷，给新中国建设事业造成了进一步的困难。一直到毛泽东重新开启中美交往大门，这种局面才得以改观，西方封锁至此才稍有松动（但种种限制时至今日依然很多、很严）。没有1972年毛泽东与尼克松的握手，上世纪70年代末80年代初，中国人民即使想实施对外开放政策，恐怕也无从谈起。 ????通过30多年实施对外开放政策，中国有机会了解世界大趋势，并积极引进资金、技术及商品，有效地发展了经济，更好地满足了人民群众的物质文化生活需要；同时，中国企业也抓住时机，参与经济全球化，志在“杀出一条血路”。从积极方面说，对外开放政策顺应了世界科技进步、经济全球化的形势，促进了中国经济快速发展，同时为全球经济增长创造了条件。当然，从消极方面说，在“与国际接轨”、“遵守国际规则”的名义下，中国经济对国际市场、技术和资源的依赖也不断加深。 ????因此，对外开放政策实际上存在两种不同的前途。第一种前途，以对外开放实现经济繁荣和自主，巩固中国特色社会主义制度，实现国家的科学发展，踏上强国富民的复兴之路。第二种前途，在对外开放中日益丧失自主性，国家最具赢利能力的企业以及土地资源，以种种理由被境外资本收购，绝大多数人民沦为靠出卖劳动力为生的无产者，国民经济则丧失独立性、自主性，沦为国际垄断资本的附庸。从世界经济史看，前者是美国、德国和日本等发达国家走过的成功之路；后者则有拉美、俄罗斯、东欧诸国的前车之鉴。 ????一、对外开放政策的经济实质 ????何谓对外开放政策，不同国家给出的解释并不一致；甚至同一个国家对本国和他国的开放要求也不一样。究其经济实质，所谓对外开放，就是一个国家在哪些领域赋予外国资本在本国多大的自由。这些自由的主要内容，包括投资自由、贸易自由（主要指货物贸易）、移民自由（可包括迁徙自由）、知识产权（重点是专利、版权和商标权）贸易自由；此外，还有对经济发展影响极大的驻军自由以及信息传播自由等政策选项。一个国家倘若完全拒绝赋予外国资本上述自由，显然是闭关锁国的做法，说不上对外开放；反之，一个国家如果对上述自由化政策照单全收，则与沦为殖民地无异。 ????因此，所谓开放与否，通常是相对而言的，过犹不及。即使是美国这一所谓“开放社会”的典型、世界第一强国，在技术转让、贸易、移民、投资甚至信息传播方面，均设置了大量限制，以确保美国的安全、繁荣和霸权。至于赋予外国在美国的驻军自由，则是世人无法想象的事情。但是，对美国在海外建立大量军事基地并驻军，绝大多数美国人则又视之为天经地义——把这当成各盟国对美国的合理开放政策。 ????从历史经验和现实形势看，一个国家赋予外国资本在本国无限制的自由，将使它无法合理保护本国及其人民的正当权益，从而危及国家的独立生存和健康发展，正常情况下极其罕见。但是，某些国家的统治集团在各种外部压力和诱惑下，可能失去保护本国人民利益的决心、意志和能力，从而赋予外国资本极大的自由。近代各帝国主义国家强迫掠夺殖民地、强迫落后国家签订不平等条约等，就是其中的典型。晚清至民国期间，当时的中国政府与列强签署的一系列不平等条约，何尝不是被迫对外开放的事实？ ????可见，正常的对外开放，是有限度、有选择的对外经济自由化。近代以来荷兰、英国、美国等三大霸权的经济兴衰史表明，一个国家在由弱变强的过程中，往往采取一系列保护措施，促进本国经济发展壮大；随着其经济实力不断加强并“君临绝顶”，则转而采取经济自由化政策。越是发达、富有竞争力的资本主义国家，越希望其他国家与其一道实施彻底的经济自由化。霸权国家因而往往威逼利诱其他国家与其共享“世界是平的”这一虚幻理念，追求绝对的贸易、投资自由化。但即使如此，在知识产权转让、移民自由化方面，强国却只允许有限自由化，有利则行、无利则废——发达国家设置了绝少妥协的重重障碍、阻止知识产权的自由转移；除非能够吸引投资和技术，各发达国家均严格限制移民规模、并严厉打击非法移民活动。此外，只有在军事结盟的前提下，各发达国家才可能允许外国驻军。 ????两国之间即使对等开放，也不等于是互利双赢的选择。考察各国的发展历史，可以发现，处于不同发展阶段、实力差距很大的国家，彼此即使赋予对方同样的经济自由，其后果也并不一样——在强国一方，它具备实施这一自由的充分能力，既可巧取又可豪夺，将不断在竞争中高奏凯歌；而在弱国一方，虽然名义上享有投资、贸易、信息传播等自由，但由于缺乏实施此类自由的实际能力，自由的结果必然是弊大于利。历