基层组织建设年调研报告1基层组织建设年调研报告1.docVIP

义桥镇关于 开展“基层组织建设年”若干课题 一、推动农村社区建设发展壮大村级集体经济问题 在推进农村社区建设中，给村级集体经济提供的机遇、条件及措施。 （一）用地政策：通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，最大限度支持村庄挂钩置换，提高土地资源配置效益，实现增加耕地有效面积、增加集体土地目标。正在建设的金桥新城社区，涉及8个村，一万多人，3000余户，住宅回迁楼111栋。原占地面积2510亩，建成后占地1000亩，可节约土地1510亩。 （二）市场化运作配套设施，出租场地。社区规划了1处省级标准双轨制中心小学，两处幼儿园，并规划有社区医院、老年公寓、购物中心、洗浴中心、产业项目区等公共服务设施。以上公共服务设施，均采用市场化运作，并在投入使用后，可通过收取租金的方式增加村级集体收入。 （三）土地托管。房柳村是金桥新城社区回迁村之一。该村依托全县供销服务网络,创新土地流转方式,探索走出了大田作物土地托管服务的新模式,实现了土地由分散经营向规模化、市场化、集约化经营转变,大幅提高了农业产业化和现代化水平,加快了农民向二三产业转移步伐,有效促进了农民增收、农业增效。该村共有土地1100多亩，其中全托218亩，半托880多亩。该村土地托管服务队，为社员实施统一耕地、喷药、施肥、灌溉和收割等全程服务， 并保证社员双千金丰收。实行土地托管，存盈利的60%收益用于村级集体公共实施建设。 二、防范和阻止有集体收入村变身集体经济“空壳村”问题 义桥镇共有行政村40个，有集体收入的村21个，占总行政村的52%，无集体收入的村19个，占总行政村的48%.有集体收的村收入来源主要是村集体承包土地收入、塌陷地补偿、村办企业等，集体收入主要用于本村公共设施建设，办公费用。2002年至今10年以来，据调查有部分村由有集体收入村变为“空壳村”，根据这些村的演变过程，大体可分为三类，一类是有集体承包土地但不到期，无法延包（马北村、马东村、冯庄村、东芦村、西芦村、曹村、古路沟村、房柳村、王村、孔楼村）；二是有集体收入，但由于历史遗留问题或其他原因导致欠账大，收入用来抵账（孙汪村、沈营村、完村）；三是村里无任何收入来源（徐学、刘学、杨学、杨街、兴隆庄、周学）。根据这些村的演变规律，为防止现有有集体收入村变为“空壳村”提出以下对策和建议： （一）挖掘潜力，以地生财。要抢抓机遇，挖掘潜力，积极争取土地增减挂钩项目，大力开展土地整理、建设用地复垦、村庄整治等工作。规范原有村闲置房屋、学校等集体改制单位使用村集体建设用地，根据原已签订土地使用合同，在双方协商的基础上，对土地使用费标准明显偏低的适当提高；集体改制企业无偿使用集体建设用地的，要与经营者签订土地有偿使用合同，按规定足额收取土地有偿使用费，或让企业补办土地出让手续，其出让金收益部分通过财政支付补助给所在村。同时结合新农村、新社区建设，挖掘更多的创收项目，壮大村级集体经济。 （二）完善政策，创收发财。鼓励各村居将村集体闲置房屋、场地、设备等，以出租、拍卖以及对土地实行流转的方式，盘活现有集体资产，增加收入。鼓励村级集体合作经济组织积极参与农业产业化经营，为农户提供产加销服务，兴办专业市场，充当市场龙头，增加收入。 （三）完善机制，帮扶招财。利用村级组织自身的优势和基础条件，积极主动与各类私营企业主和个体大户沟通联系，与他们跨行业合作开发农村建设项目，“优势互补”带动发展；争取私营企业主和个体大户到各村投资，通过预交租赁费、捐赠、捐款等形式，筹措村级集体创收项目建设资金。同时，加强机关部门与村级组织、特别是经济薄弱村的结对帮扶力度，扶持发展村级集体经济项目。 （四）加强管理，节支聚财。要增强村级民主理财意识和公开透明意认，严格执行先批后用财务制度，严格压缩一切非生产性开支，为村级集体经济积聚财富。 （三）“难点村”形成规律探讨及治理对策问题方面 1、村两委班子软弱，村级组织后继乏人。比如说马南村，2011年5月村两委换届后，原村两委班子5人，因意外事故，原支部书记、村主任王立忠于2011年7月去世，后原支部委员王全成亦因意外事故于7月去世。现支部委员潘兴奎主持村全面工作，因村情复杂，派性较为严重，两委班子战斗力相对削弱，村级事务难以开展。 2、党员缺乏模范作用，村风民风不正。比如说岗上村，党员组织性不强，长期不参加党组织活动，不带头履行村民义务和执行党的方针政策。一些党员不带头履行村民义务，对村党支部和村委会的工作不支持，有时还抵触，会上不说，会后乱说，产生不良影响。一些党员思想觉悟比较低，工作上把自己混同普通村民群众，推一把，动一动。部分村民代表中的党员不积极主动参与民主管理活动，只管自己，不想为群众做事，个别党员甚至还不如群众，在群众中起到了相反的示范作用，造成所在地的村风民风不正，宗族、派性矛盾大，不