美国非政府组织情况.docVIP

?我叫查理·格兰木斯，现在乔治大学任教，并在一个非政府组织中担任董事会主席，过去曾在联邦政府工作过32年，有政府、非政府、大学等机构的工作经验。今天向各位介绍一下美国非政府组织在社会管理中所扮演的角色情况。 ? 非政府组织比政府机构自主性更强 ????我在联邦政府工作时就必须有智慧地与非政府组织打交道。政府机构面临很大压力，被限制职责，被告知只能做某些事或必须做某些事。政府与非政府组织从不同角度开展工作，它们的行为直接关系到不同群体的利益。作为政府官员只能按上级指令行事，虽有一定伸缩度但余地不大，尽管有些政府官员想做许多事，但受到各种各样的限制而未能如愿。与非政府组织打交道非常有趣，他们自己决定自己的事情，目前我参加的非政府组织是从事环境保护的，包括伐木控制、森林保护等。政府官员在两个不同群体间左右为难，一边是伐木组织，另一边是森林保护组织，处于不同利益集团相互博弈的矛盾之中。而非政府组织没有义务必须妥协，他们会努力使自己的主张得到实现。美国有大量的非政府组织，许多领域都有非政府组织涉入。 ????非政府组织的特点是独立于政府，没有任何官员可以告诉我应该做什么，反而我们可以告诉政府应该做什么，我们工作很愉快，很多时候我们认为合理的政策就去宣传支持，认为不合理的就呼吁改变它。我们感到政府官员很难做事，有时我们协助政府官员实施政策，协助处理环境、水源、垃圾收集等问题，有时候政府官员很高兴见到我们，因为我们可以帮他们解决问题；有时候政府官员不愿见我们，因为我们会反对政府推行的有关政策。我们独立于政府，对事关百姓的基本政策施加影响。有时政府与非政府组织签订合同，以确保项目实施推进。有的非政府组织组织人们参观遗迹、文化胜地，比如去年由县政府与非政府组织签约，由非政府组织安排观光巴士送游客参观历史名胜，由政府提供资金。你们如果想了解美国政治，不要光看电视辩论，要观察政府的倾向性立场，政府与什么样的非政府组织打交道，政府官员如何获取选举资金，谁把钱打到政府的账户里，更关键的问题是政府把钱花在了哪里，有时因不清楚钱来自什么组织，容易造成对政府的误解。 ????商业组织可以从非政府组织获得合同。由于有些商业组织非常认同这种事业，所以对非政府组织的费用会比较优惠。但也有些商业组织反而收取更高的费用，例如，我岳母居住在非政府组织管理的老人公寓（65岁以上），属非营利性机构，它有5个餐馆，为2000个住户提供服务。在2000个住户进住前，非政府组织找人建房子，完善配套设施。它的管理方式是从2000个住户中取得收入，支付给承建商，这些资金可享受减免税政策。这是很好的服务事业，尽管我很爱岳母但不方便住在一起，住这样的地方是非常合适的，可是承建商、餐饮服务商却把它当成商业机会而不是公益事业，要了更高的建设费用，给房子管理人员开更高的工资，由此可见，非政府组织运行中可能会遇到欺诈行为，须由有关政府机构予以审计监督。 ? 非政府组织不得卷入政治 ????作为个人来讲，把钱捐给非政府组织，缴税时会得到相应减免。税务部门会公布清单，告诉人们向哪些政府或非政府组织捐款可以享受税务减免，税法501条第三款就规定了这些内容，我所在的环境非政府组织就属此列，给我们捐钱是可以减免税的，但同时规定，501法案中所列组织必须保持中立立场，不得卷入政党政治，不得支持民主党或共和党。这项法律对非政府组织有益处也有限制。有的非政府组织不愿受该法案约束，选择卷入政党政治之中，这样它就被排除在501法案之外，给这类组织捐款不能享受税收减免。大多数非政府组织规模较小，我们也是这样，预算费用仅够支付管理人员工资，很少发钱给其他人，每年必须拉赞助，CEO的工资只够支付基本消耗，无力支付他更多的钱，通常非政府组织的CEO有很强的奉献精神，他们宁愿放弃高薪拿更低薪酬来实现组织的目的，不为个人利益，而是为了社会公益事业，实现自己的人生理念。他们对有关问题非常关注，工作有激情，有时为此类问题义愤填膺，他们作为董事会成员把非政府组织作为商业组织来管理。非政府组织对行政人员支付工资，雇用专业人员负责账目管理、现金支付，更大的非政府组织雇用更多的专业人员对主要业务进行管理。2012年10月美国三个地区遭受飓风袭击，红十字组织为灾民提供服务，雇用冷藏车把食物送到灾区。 ????很多非政府组织与宗教有关，70%的美国人有宗教信仰，几乎100%的领袖有宗教信仰，很多领导、老百姓加入天主教会或其他教会，一半以上美国人加入了罗马天主教廷管理的教会，当地美国社会发展最快的是伊斯兰教，它的世界观与天主教有很大区别，大多数教会做社会公益事业，救助灾民过上正常生活，我曾效力的一个非政府组织是为穷人提供食物的。政府关注社会福利但做得不够，政府提供的服务不涉及无登记注册的人、非法移民和无户口的人，3亿2千万美国人中有1000—3