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常州市城北污水处理厂经营权 转让项目体会和启示 常州市建设局 常州市城北污水处理厂(以下简称“城北厂”)经营权转让项目自2004年7月正式启动，经过公开发布招商信息、编制招商文件、投资建议书评审、转让谈判和设施移交等环节，于2005年4月正式由项目公司运行。城北厂项目是我市根据建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》和《市政公用事业特许经营管理办法》，通过公开招标形式引进经营主体的第一个项目，对我市市政公用基础设施实现投资主体多元化、经营市场化、监管规范化具有示范意义。 一、城北厂情况介绍 城北厂资产隶属于市建设局的城市建设(集团)有限公司(以下简称“城建集团”)，自1995年开始分三期建设，2001年全部建成投运，占地面积168亩，服务面积约50平方公里，服务人口约60万人，主要负责处理城区中、北部的生活污水和部分工业废水，设计处理能力为15万立方米/天，现实际处理污水量约13万立方米/天，采用A/A/O工艺，全厂员工共36人。自动化程度较高，实际运行状况良好，曾数次被评为全国先进污水处理厂，2004年获“全国十佳城市污水处理厂”荣誉。 二、城北厂经营权转让的具体做法 城北厂转让的招标方是市建设局、市城建集团、市排水管理处，分别代表行业主管部门、国有资产占有方和服务监管部门，转让期限为20年，转让方式为不带资产的经营权转让（即TOT），转让总价为1.68亿元人民币，招商主要标的为污水处理服务费。转让成功后，在特许经营期内，中标人成立项目公司，负责运行、维护和管理工作，并依据协议收取污水处理服务费，经营期满，项目公司将城北厂无偿移交给资产所有人。项目招标经历了以下几个主要程序： (一)公开发布招标信息 根据城北厂的实际情况，招标方在包括《中国建设报》在内的各类媒体发布了招标信息，信息发布以后，有近20家国际国内一流水务投资公司报名购买了资格预审文件。 (二)资格预审 招标方在发售资格预审文件的同时，设定了参加资格预审的主要条件，根据事先设定的这些主要文件，有12家报名单位组成的8个投资者(或联合体)通过了资格预审。 (三)招商文件编制 城北厂项目的成功，很大程度上得益于我们编制了较详细、完善的招商文件。招标方将城北厂转让的核心条件全部在招商文件中列明，并明确告诉投资人，如果对核心条件有实质性不响应，将作为废标处理。同时招商文件详细描述了转让的法律、财务和程序要求。 (四)充分的澄清答疑 在招商文件发售以后，我们组织所有的投资人进行尽职调查和现场踏看，让投资人对城北厂有充分详细的了解，也便于投资人全面、准确地理解招商文件的相关规定，澄清过程分四个阶段进行，向投资人发出了167个问题的答复。这是投资人按照招商文件的要求递交投资建议书的关键环节。 (五)投资建议书评审 对投资建议书的评审分两个阶段进行：一是初审，主要是分析投资建议书是否对招商文件有实质性的不响应，如有，即作为废标处理。二是详细评审，按照财务、技术、法律和报价等内容，由抽签确定的专家评审委员会进行综合评分，确定排名顺序，前3名可以进行谈判。 (六)项目谈判 由于前阶段招商文件编制得较详细和澄清阶段投资人对城北厂的较充分了解，以及谈判机制的确定充分调动了竞争性，城北厂项目的谈判仅用了3天时间，最终由深圳水务(集团)有限公司中标，于2005年2月3日完成协议草签，4月23日项目公司正式成立并接管运行。 (七)项目设施移交和运行情况 协议草签后，协议双方专门成立了设施移交小组，我市排水管理处移交小组的主要职责是制订详细的移交方案，确定移交清单，签订移交协议。移交清单的编制尤为重要，城北厂项目的移交清单分为项目设施、公用设施、备品备件、技术资料、人员移交五个方面，其中项目设施、设备的移交清单列了800多项，由于前期工作准备充分，该项移交仅用一天时间就完成了，其余项目的移交也顺利地在最短的时间内完成。 深圳水务集团自今年4月23日正式开始运行城北污水厂以来，按照“平稳过渡，科学计算水量，确保水质达标排放，保持污水厂良性、高效运行”的思路，已着手采取提高污水厂运行质量的一系列有效措施：一是对影响运行工艺的主要设备，包括提升泵、鼓风机、脱水机等，根据投资建议书的承诺及时地开始更新、改造，一期更新、改造的内容有80多项，总投资近700万元。二是购买了财产一切险、设备意外险、第三者责任险和员工人生安全险等4类保险。三是对厂区绿化管养、安全保卫和卫生工作等非主营业务，采取社会化管理，项目公司将主要力量集中到设施和工艺的运行上。四是利用技术优势，安装开发MAXIMO设备管理系统。五是改善工艺控制技术，建立水质分析模型，提高出水水质保障。 城北污水处理有限公司运行4个月以来，对政府而言，最大的收获是实现了污水厂运行和监管的彻底分离，按照服务协议的约定，排水管理处对运行公司实施