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中部老工业基地改造与产业结构调整研究 　　摘 要：改革开放以来，中部老工业基地由于受传统计划经济的惯性影响，不适应经济体制转轨变化，工业经济出现相对衰退的迹象，国家应当对中部地区老工业基地给予支持。比照东北老工业基地有关政策对中部老工业基地给予适当支持时机已经成熟，重点支持优势企业、优势产业和优势地区，着力推进体制和机制创新，促进中部老工业基地重振辉煌。 　　关键词：中部老工业基地，振兴政策，支持重点 　　一、中部老工业基地发展现状 　　经过“一五”和“二五”的建设，一大批国有企业中部建成，奠定了中部六省（包括河南、安徽、山西、江西、湖南、湖北）工业经济发展的基础。90年代末以来，中部老工业基地由于受传统计划经济的惯性影响一度陷入困境，主要是因为不适应经济体制变化，近年来虽然发展势头良好，但相比全国，仍然出现了相对衰退的迹象。 　　中部六省总人口三亿六千万，占全国总人口的28.1%；地区生产总值三万亿元，占全国的比例23.4%；可是21世纪以来，中部六省工业增加值占全国的比重却在逐年下降，2008年，12个中部老工业基地（国家支持的第一批12个老工业基地城市依次为武汉、太原、洛阳、焦作、郑州、南昌、淮南、湘潭、大同、平顶山、株洲、长治）生产总值八千二百亿元，占中部六省的比重为25.6%，其中1995年该比例为23.2%，2000年该比例为24.8%，呈现出不断上升的趋势。可是自2002年以来，中部12个老工业基地和中部六省城市的工业相比全国平均水平均呈现衰退 　　从中部老工业基地的主导产业来看，经过50多年的发展，主导行业对当地经济发展有明显的支撑作用。武汉形成了以机械、冶金、汽车、纺织、石化以及高新产业为主，建材、轻工也具有一定规模的综合性工业基地。洛阳形成了以有色金属、机械装备制造、能源、石化、新材料等为主体的工业体系等等。 　　二、中部老工业基地发展中存在的问题 　　中部老工业基地经济近年来出现了一定的加速，并没有出现非常明显的衰退现象，但是工业发展却出现了一定的问题，主要问题有： 　　1.老工业基地内的国企历史包袱比较沉重。在过去，一个国有企业相当于一座城市，学校、医院、燃气站、水厂等生活设施一样俱全，每年这些方面经费非常巨大，另外企业内部退休人员比重较大，目前这些退休人员脱离企业很困难，企业人员负担很沉重，企业的负债率也比较高，2010年，中部六省的企业平均资产负债率是62.7%，而全国的平均水平是59.2%。 　　2.社会保障能力相对较差。一是资金缺口大。例如郑州市养老金累计缺口已经超过了30亿元。二是养老保险长时间处于“空账”状态。目前的“部分积累、统账结合”的制度，早已无法解决历史欠账，三是医疗无法得到保障，企业员工大多由于企业效益不好没有参加社保。 　　3.对外开放程度相对较低。中部几个省去由于地处中部，不沿海，开放程度相对滞后，从利用外资角度看，中部六省整体偏低，与其经济总量不相符。2010年中部十余个老工业基地实际利用外资36亿元，占中部省区的一半，但仅占上海市的55%。 　　4.结构调整任务重。一是中部基地多为劳动密集性产业，产业结构层次相对较低，缺乏技术密集型产业，二是企业装备相对陈旧老化，早已经跟不上目前的技术进步，生产效率低下，三是企业不合理的组织结构，专业分工程度低，还没有形成产业链集聚。 　　5.经济转型难度相对较大。重工业及资源型城市的结构转型相对比较困难。这些老工业城市经过多年的开采，许多城市资源早已或者接近枯竭，急需转型，但由于成本较高或者还没有找到合适的替代方式而存在转型困难的状态。 　　6.生态环境与基础设施建设矛盾。中部老工业基地的很多国有企业都建立于上世纪五六十年代，但是受条件影响，企业大多是资源加工型和劳动密集型企业，环境污染严重。 　　三、中部老工业基地发展的政策建议 　　中部老工业基地在发展中遇到的问题与东北老工业基地遇到的问题比较类似，我们要参照东北老工业基地的方法并结合中部的具体情况提出适合中部的政策。 　　1.社会保障支持。一是养老保险要做实个人账户，据实由中央财政弥补养老保险基金缺口，通过转移支付形式拨款。二是下岗职工由国家、地方政府和企业给予相应比例的经济补偿。三是对困难退休人员由中央财政予以补贴。 　　2.财税支持。一是向消费型增值税转型。允许老工业基地从事石油化工业、装备制造业、船舶制造业、冶金业、汽车制造业增值税的一般纳税人，可以抵扣购进生产设备所含增值税税额；二是对企业固定资产或无形资产可在不高于 40% 现行规定摊销年限的基础上缩短摊销年限。 　　3.国企改革支持。一是将学校、医院等机构向社会转移，脱离企业体制，二是重组改制厂办大集体，其中不足以支付解除劳动关系补偿金的，差额部分由该国有企业、中央财政和地方财