第四章地方财政支出效益.pptVIP

一、地方财政支出绩效评价的含义 是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对地方财政支出行为过程及其效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。 “结果导向” 二、地方财政支出绩效评价意义 1、市场经济条件下调整和优化财政支出结构的前提条件； 2、强化地方财政资金使用监督的迫切需要； 3、提高财政决策水平的重要基础； 三、地方财政支出绩效评价的原则 “3E”原则 经济性原则（Economy） 效率型原则（Efficiency） 有效性原则（Effectiveness） 四、地方财政支出绩效评估的方法 1、目标与实施结果比较法 2、“成本—效益”分析法 3、最低成本法 4、因素分析法 5、公众、专家评判法 6、生产函数法 7、历史动态比较法 五、我国地方财政支出绩效评价体系 （一）我国地方财政支出绩效评价工作现状及问题 1、缺乏统一的法律保障 2、没有明确的管理机构 3、缺乏科学、规范、合理的方法指标体系 4、内容不完整 5、评价结构约束乏力 （二）建立我国地方财政支出绩效评价体系的思路 1、确立地方财政支出绩效评价工作的层次（财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价）； 2、建立地方财政支出绩效评价制度； 3、适应地方财政支出绩效评价要求，对财政支出进行科学分类； 4、建立科学的地方财政支出绩效评价指标体系； 5、建立地方财政支出绩效评价标准； 6、编制绩效预算 思考: 请举例分析地方财政支出效益，并提出如何有效提高效益的对策。 第四章 地方财政支出效益 第一节 地方财政支出的效益及内涵 第二节 地方政府采购 第三节 地方政府支出绩效评价 第一节 地方财政支出的效益及内涵 一、地方财政支出效益的内涵及特征 所谓效益，就是人们在有目的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。 财政支出效益是指财政所费与所得的对比关系。 这种费用包括现实的支出成本，也包括支出项目对社会其他功能方面产生的效益减少；所得既包括现实的支出效益，也包括支出项目给社会其他方面带来的效益增加。 1、财政支出效益的内涵 只分析发生在自身范围内的直接和有形的所费与所得； 一般是追求利润，绝不可能选择赔钱的方案 单纯考虑直接、有形、物质的所费与所得 不仅要分析直接的和有形的所费与所得，还要分析长期的、间接的和无形的所费与所得 追求整个社会的最大效益，局部的亏损是可能的，也是必要的 必须站在宏观的角度整个社会和国民经济发展全局的整体效益 微观经济主体 支出效益 财政支出效益 计算的所费与所得范围 选择标准不同 范畴不同 财政支出效益是财政分配活动中所费与所得的对比关系。这里的所费既财政支出，是指由政府集中支配的，以货币形态表现的活劳动与物化劳动在国民经济与社会发展（包括生产领域与非生产领域）各方面的消耗与占用，这里的所得，是通过财政分配活动取得的有用成果，既包括局部的（微观的）、直接的、经济的成果，也包括整体的（宏观的）、间接的、社会的成果。 2、地方财政支出效益的特征 经济效益与社会效益的统一 ——“少花钱多办事” 宏观效益与微观效益的统一 二、地方财政支出效益的衡量方法 1、成本—效益分析法的起源 19世纪法国经济学家朱乐斯.帕帕特的著作中，其概念被定义为：社会的改良 其后，这一概念给意大利经济学家帕累托重新界定。 1940年，美国经济学家尼古拉斯.卡尔德和约翰.希克斯对前人的理论加以提炼，形成了成本效益分析的理论基础。并开始渗透到政府经济活动中，如1939年美国的洪水控制法案和田纳西州泰里克大坝的预算。 1950年，美国控制水资源内部能源委员会报告中提出了再评估决策中应用发展。 （一）成本—效益分析法 1965年，联邦政府正式采用项目规划预算体（PPBS），该方法有以下五个特点： —确定政府项目的目标； —分析政府项目的成果； —衡量项目成本； —在不同的项目中进行比较和选择； —统一政府活动中应用的技术分析方法体系 1977年，美国的预算管理（OMB）正式在决策中融入这一方法。 2、政府项目成本效益分析的特殊性 —政府不仅要考虑经济效益，还要考虑社会效益； —政府项目的评估，定价问题极为复杂； —政府的行为目标比私人问题更为多样化； 结论：尽管政府部门同私人部门进行成本效益分析的机理相同，但由于政府本身的职能特点，政府的成本效益分析更具特殊性和复杂性。 3、成本效益分析的误区 —认为成本效益分析可以代替所有的理想判断； —认为具有效益就意味着这一项目可以彻底地实现预期的政策目标（比如贫困）； —同实证经济学和规范经济学区别有关（已经做什么和应该做什么）； 4、成本效益分析的一般方法 （1）成本效益分析的基