重大火灾隐患的形成原因和和治理措施探讨.docVIP

重大火灾隐患的形成原因和和治理措施探讨.doc

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重大火灾隐患的形成原因和和治理措施探讨   一、前言   随着我国经济的快速发展和媒体信息越来越发达,每一起重大火灾都会引起社会的极大关注,同时火灾形势也随着社会财富积累的迅速积累而愈显严峻,火灾防控问题已成为当前消防工作的重点。建筑重大火灾隐患极大地增加了人员伤亡和财产损失的风险,急需采取有效措施加以有效控制和消除,但是对建筑重大火灾隐患的科学判定,进而及时得到整改,一直是消防工作面临的现实难题。本文分析了重大火灾隐患的特性,总结出重大火灾隐患的形成原因和整治方法。   二、重大火灾隐患的特性   (一)危害性   重大火灾隐患的危害性显然比一般火灾隐患更大,一旦发生火灾极易造成人员的群死群伤和财产的巨大损失,《重大火灾隐患判定方法》已作了具体的定性表述,即“可能导致火灾发生或火灾危害增大,并由此可能造成重大或特大重大火灾事故的各类潜在不安全因素”。   (二)不确定性   重大火灾隐患会随时间、空间变化而变化,它的产生、存在和消除是个动态的过程。主要表现在三种现象,一是技术规范修订后,防火要求提高;二是随着场所规模的逐步扩大,要求增设自动喷水灭火系统等设施而未及时配套;三是改变场所的使用功能,降低火灾危险等级,火灾隐患有时可随之消除。   (三)复杂性   主要是指形成的过程比较复杂,整改的涉及面广,产权多家,协调工作大,需要投入大量的经费,甚至有重大火灾隐患一旦形成就很难整改到位。   三、重大火灾隐患的成因   火灾隐患的形成有主观的因素,也有客观的因素;有先天的因素,也有后天的因素,剖析每一处重大火灾隐患的成因,“对症下药”才是有效整改隐患的根本途径。   (一)部分建筑消防安全“先天不足”,存在火灾隐患硬伤。随着社会经济建设迅猛发展,城市化进程不断扩大,高层建筑、地下工程大量增多,加上区域发展不均衡等现状,使得部分老式建筑仍在继续使用。“老建筑”由于建设年代早,设计存在缺陷等原因,与现行规范技术标准存在一定差距,常表现为耐火极限、防火间距、防火分区、安全疏散等不能达到要求。上世纪90年代前后,出现的边设计、边施工、边营业的“三边工程”建筑,此外有部分地区招商引资过程的时候,由于考虑不周和措施不力,致使建筑及场所在消防安全方面“先天不足”。同时,随着部分建筑在使用过程中的转租,原有非经营性质发生改变,被用作公众聚集场所,而安全设施却没有相应增设,平时聚集的人员较多,增加了致灾因素。   (二)部分单位责任意识不强,存在酿成大灾的风险。一些单位的领导不能正确看待安全与生产的关系,过度追求经济利益,没有给与消防安全工作足够的重视,消防设施投入不足,多种形式的消防队伍组建等方面存在较大差距。与此同时,为了获得利益最大化,很多地方在出现明显的火灾隐患后,仍旧不能引起足够重视,不积极采取有效措施整改,致使隐患进一步发展扩大,加上公众消防安全意识普遍不高,宣传面相对狭窄,加之社会消防教育、培训机制不健全,公益宣传载体有限等多方面原因,致使一些场所极易发生群死群伤火灾。   (三)消防监督人员水平参差不齐,存在隐患督促整改难问题。目前在工作中,消防警力严重不足,派出所民警日常工作繁杂,消防业务水平有限,易在消防执法中出现查不全隐患现象。同时,“停产停业、停止施工、停止使用”等消防行政处罚难,当事人拒不执行后强制执行难,社会影响广,执法压力大,使隐患整改一拖再拖。   (四)消防设施建设达不到规范要求,存在防火灭火功能缺陷。自《消防法》颁布实施后,城市消防规划逐年完善,但无论东南沿海经济发达地区还是西部地区,公共消防设施的建设普遍滞后于经济发展,特别是城乡结合部地区的规划更为滞后。而城市中的违反规划、违法建设等大量存在,设计施工人员在激烈的市场竞争下,为抢夺业务而妥协于建设单位的“无理要求”,往规范最低标准靠,导致工程建设时自动灭火系统、自动报警系统等固定消防设施存在缺陷。建设单位、使用单位在后期维护不足,建筑出现防灭火功能丧失问题;加上消防产品市场无序竞争,假冒消防产品进入市场,对火灾事故的防范也增加了风险。   (五)现行法律法规体系惩治操作性不强,存在强制执行难问题。重大火灾隐患因其一旦发生火灾容易造成的重大财产损失、人员伤亡或重大政治影响,区别于一般火灾隐患。在消防监督检查实际工作中,大多数重大火灾隐患需要综合判定,定性需要一定的检查、调查和集体讨论时间。其次,对同一种火灾隐患,由于存在的环境、场所不同,最终定性也不同,即使定性为重大火灾隐患,它的产生、存在和消除是一个动态的过程。还有许多重大火灾隐患存在于多产权建筑,整改涉及面广,协调工作量大,经费分摊难度大,整改责任不落实,如果强制执行关停,社会影响大,实际操作存在较大的困难。   四、火灾隐患整治措施   (一)火灾隐患整改的

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