加强机关民主建设的调研.docVIP

对推进机关民主建设的理性思考 张振重 民主，意为人民当家作主，是指在一定的阶级范围内按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的政体制度。党的十七大提出了科学执政、民主执政、依法执政的执政理念，由此可见，民主执政是各级领导班子执政能力建设的重要内容。具体到一个机关，民主建设主要是指保障干部职工的法定权利和既得利益得到充分保障和维护，全体人员在法律法规和机关制度面前人人平等，全体人员有充分的参与机关决策、管理、监督的机会，它是关系到一个机关生存发展的重要工作。机关民主建设搞好了，可以有效地唤醒并增强干部的主人翁意识，使大家的腰杆硬起来，使大家的心里亮起来，使群众明白，领导清白，进而密切干群关系、构建和谐地税。结合长期的工作实践，我认为在新的经济税收形势下，应重点在民主决策、民主管理、民主监督三个方面做好工作，努力使大家对全局工作广泛参与、有效管理和积极监督。 一、民主决策让决策更加正确、科学 决策是现代管理活动的重要职能，是领导班子的工作核心和基本职责。决策是否科学，取决于领导作风是否民主、取决于决策过程是否民主、取决于分工协作是否民主。 （一）决策是否科学，取决于领导作风是否民主。民主决策是领导班子正确决策、科学决策的基础。领导作风民主了，才能使大家献言献策、参与决策的积极性得到鼓励和保护，才能增强大家以局为家、以税为业的荣誉感和自豪感，让干部职工的腰杆硬起来。做为领导干部，必须摒弃专制作风和特权思想，发扬民主聚合力，践行民主作表率，才能让大家敞开思想、畅所欲言、各抒已见，才能讲真话、讲实话、讲心里话，充分表达新见解、新观点、新思想，才能激发积极探索、大胆实践的进取精神和创新精神，切实把思想认识从不合时宜的观念和做法的束缚中解放出来，把工作作风从得过且过、安于现状、止于条文中解放出来，形成机关生动活泼的良好局面。一代开明君主唐太宗李世民，每逢重要国事总会召集文武大臣共同商议，并认真对待每位大臣的意见和建议。其中魏征的许多正确建议曾让唐太宗大为恼火，但经过理性分析大都一一照办。唐太宗这种从谏从流的作风终于成就是唐帝国的贞观盛世，也是后世民主建设的光辉典范。 （二）决策是否民主，取决于决策过程是否民主。一是强化集体领导，坚持重大问题集体讨论决定。凡是议事规则明确规定由“两会”议定的事项，必须提交会议集体研究决定；凡是党组会研究的事项，都按照少数服从多数的原则做出决定。二是完善决策程序，确保正确决策和决策的落实。突出三个环节：在决策前深入调查研究，掌握上情，摸清下情，为科学决策奠定基础；在决策中充分发扬民主，集思广益，让大家畅所欲言，充分讨论，不搞“一言堂”，有重大分歧时不作决策；在决策后加强督促检查，按分工抓落实。三是立足服务基层，以群众是否满意检查决策成败。决策过程中，要正确处理民主与集中的关系，在充分民主的基础上实行高度的集中。 （三）决策是否民主，取决于领导方法是否民主。领导班子内部能否统一思想，达成共识，一个重要的方法就是要坚持民主基础上的分工和协作。民主的氛围浓厚了，全员能名成员才能够畅所欲言，各抒己见，才能够避免决策过程中的片面性、主观性与专制性，确保决策的科学性和实施效果。要注意处理好班长的权威作用与成员辅助作用的关系，副职与副职之间的合理分工与协作配合的关系，领导班子与一般干部的拍板决策与征求意见的关系，对干部要敬而亲之，而不是避而远之。要把决策的权力交给大家，把决策过程亮给大家，而不是暗箱操作、秘密决策，隐瞒群众。要使大家感到自己的意见能够被决策者考虑，建议能够被决策者接纳，以此以增强大家的主人翁意识，调动大家对全局提意见、出主意、想办法的主观能动性。 二、民主管理让管理更加严格、规范 实现机关民主的制度化和规范化，是机关事务民主管理的走向成熟的显著标志。要进一步建立健全各项规章制度，凭制度说话，用制度办事，以制度来规范全局各项工作有序、高效开展，切实解决制度不健全、运转不顺畅、保障不够有力等问题。 （一）规范领导班子议事制度。要坚持和完善集体领导与个人分工负责的工作制度，充分调动了班子成员的工作积极性，增强了班子的凝聚力和战斗力。要认真完善并执行党组会和局长办公会议事规则，对重大问题通过集体讨论，实施科学决策，做到了集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定，从而在班子内部营造出好良好的民主氛围，创造出了一种集思广益、同舟共济、同甘共苦、荣辱与共的工作气氛。 （二）规范群众意见反馈制度。县局的各项决策、各项任务，最终靠基层落实，最终要落实到基层，拓宽干群沟通的渠道，搭建机关与基层沟通的平台，疏通干部与群众联系的途径，做到群众的意见有地方反映，群众的意愿有机会表达，群众的困难有办法知道并帮助解决，对群众的意见要耐心听取，认真解答，及时处理，切实做到暖心、排忧、释怨。要制定领导谈心制度、群众意见落实督办制度、党