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我国现行促进充分就业的 财税政策评价及其完善 一 熊昕安钢(武汉大学经济与管理学院武汉430072) ◆ 中图分类号：F241．4 文献标识码：A 内窖摘要：就业问题是我国政府一直 致力解决的社会经济问题。财政的宏 观经济职能和税收的杠杠作用决定了 财政和税收必然成为解决就业问题的 重要手段。本文分析评价了我国促进 充分就业的财税政策。提出财税政策 促进就业的宏观思路。并基于供给和 需求两个角度提出财税政策促进就业 的具体措施。 关t谓：财税政策 充分就业 劳动力 供给劳动力需求 ．∑I、业一直是民生热词，而从2008年 口1F上半年开始的金融风暴更加剧了 ，J yb就业的严峻形势。全球经济的萧条 严重影响了我国出口业的发展，出口业通常 是劳动密集型产业，出口业的萧条必然带来 大批失业人员。伴随而来的还有高校毕业生 的就业难题。财税政策作为国家宏观调控的 重要工具。对我国就业问题的解决有很大作 用，是解决我国就业问题的重要措施。 我国现行促进充分就业的财 税政策 (一)针对劳动力供给的财税政策 在劳动供给总量方面．我国一直实行 计划生育，近年来虽然并没有征收计划生 育调节税，但是我国个人所得税制允许托 儿补助费和独生子女费税前扣除，并且对 超出计划生育的家庭处以罚金，近年来惩 罚力度有加大的趋势。 在劳动力素质方面。我国加大对各种 教育的财政投入。义务教育方面，新义务 教育法规定通过财政投入实施义务教育不 收学杂费，提高教师待遇。农村义务教育 经费保障机制全面展开；职业教育和职业 培训方面，近年来我国提出了国家技能型 人才培养工程。国家财政每年投入20亿加 强职业技术教育实训基地的建设；同时对 失业人员、符合条件的进城务工农村劳动 者参加职业培训的，按规定给予职业培训 补贴。 (二)针对劳动力需求的财税政策 1．关于下岗失业人员再就业问题的财 税政策。我国进行国企改革之后。大量下 岗失业人员的再就业问题便成为了一个社 会问题。为此，2002年颁布《中共中央关 于进一步做好下岗失业人员再就业工作的 通知》o在2002—2006年问，财政部、国 税总局、原劳动与社会保障部下发了一系 列补充通知，2007年颁布的《中华人民共 和国就业促进法》也有关于促进再就业的 内容。形成了促进下岗失业人员再就业的 措施体系。包括对从事个体经营的、符合 国家规定条件的失业人员的税费优惠。对 招收失业人员企业的税收优惠及鼓励国有 大中型企业通过主辅分离、辅业改制分流 安置富余人员。另外，提高了营业税和增 值税的起征点。 2．促进第三产业尤其是服务业发展的 财税政策。我国坚持把发展服务业作为扩 大就业的主要方向，鼓励发展社区服务、餐 饮、商贸流通、旅游等行业。重点是开发 社区公益性就业岗位。对农村流通基础设 施建设和物流企业。以及被认定为高新技 术企业的特定服务型企业实行财税优惠； 国家财政预算安排资金，重点支持服务业 关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新 能力；国家继续安排服务业发展引导资金， 地方政府也要相应安排资金，支持服务业 发展。 78青生时代(原名《商业经济研究》)2009年15期 3．促进中小企业发展的财税政策。中 央预算应当设立中小企业科目，安排扶持 中小企业发展专项资金。地方政府应当根 据实际情况为中小企业提供财政支持。国 家设立中小企业发展基金，通过税收政策， 鼓励对中小企业发展基金的捐赠；国家通 过税收政策鼓励各类依法设立的风险投资 机构增加对中小企业的投资，中小企业技 术创新项目以及为大企业产品配套的技术 改造项目，可以享受贷款贴息政策；政府 采购应当优先安排向中小企业购买商品或 者服务。任何单位不得违反法律、法规向 中小企业收费和罚款，不得向中小企业摊 派财物。 对我国现行促进充分就业财 税政策的评价 (一)财政对就业投入不够且结构不 合理 中央财政安排的就业补助资金投入仍 然不足，尤其是地方财政对就业的投入过 少。目前，财政对城镇失业人员资金投入 的重点仍然在低保和失业保障方面，就业 专项资金还未建立，也没有专门的就业培 训资金；对低保和失业保障的投入只能在 短期内保障就业困难群体的生活。对他们 就业并没有很大帮助。 (二)促进就业的财税政策优惠范围 过窄 我国促进就业的财税优惠政策多针对 下岗失业人员。如对于失业人员创办的中 小企业、从事个体经营的失业人员给予税 收优惠：职业培训方面也更倾向于下岗失 业人员的再就业培训，对于城镇新增劳动 力还有农村剩余劳动力的关注较少，具体 措施缺失。 (三)直接优惠措施多而间接优惠措 施少 目前我国税收优惠政策以税率和税额 式优惠的直接优惠为主，分散且临时性 强．对于税收扣除、加速折旧、延期纳税 等更有利于企业发展和就业的问接优惠使 用不多。 对于财税政策促进就业的措施也多为 直接扩大就