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有关监狱体制改革试点工作的论文纪检监察 监体改革 一、关关于监狱体制改革试点工作的的总体进展情况 003年11月31日，国务院印发了《《国务院批转司法部关于监狱狱体制改革试点工作指导意见见的通知》，决定在黑龙江、、上海、江西、湖北、重庆、、陕西六省市开展监狱体制改改革试点工作。一年多来，在在党中央、国务院和省市党委委政府的高度重视下，在有关关部门的大力支持下，xxxxx试点省市严格按照国务院院《通知》精神和司法部有关关要求，认真组织实施，稳步步推进，新型的监狱管理体制制初步建立，监狱执法得到了了强化，执法环境明显改善，，监狱生产发展顺利，教育改改造质量进一步提高，改革的的效果日益显现，也确实得到到了广大警察职工的积极支持持和衷心拥护。一是监狱 二、关关于试点过程中需要进一步研研究解决的几个问题 一是监狱企业的性质定位。。监狱企业的性质决定监狱企企业的职能、任务，直接影响响监狱与监狱企业的规范运行行，影响监狱企业的机构设置置、领导体制和委派警察的身身份待遇，也影响监狱企业产产业产品结构调整以及监狱企企业的发展方向。关于监狱企企业的性质主要有两种不同的的观点。一种观点认为，监狱狱企业在生产目的、法律依据据、职能任务、劳动项目选择择、分配制度、政策措施、管管理方式等不同于社会企业，，是改造罪犯工作的组成部分分，应将监狱企业视为监狱的的一个内设机构，主要采取行行政管理；另一种观点认为，， 二是监狱经费保保障机制。《国务院批转司法法部关于监狱体制改革试点工工作指点意见的通知》规定，，根据核定的监狱经费支出标标准，将监狱经费纳入国家财财政预算，切实保障监狱执法法经费的需要；同时要求试点点地区从监狱执法实际需要出出发，落实监狱经费，不得留留有经费缺口。这些规定为监监狱经费保障提供了政策依据据。目前各地执行的是财政部部、司法部《监狱基本支出经经费标准》。这个《标准》只只是个基本标准，也只能维持持监狱的基本运转，离实际需需要可能还有一定的缺口。始始何建立一种科学合理的监狱狱经费全额保障机制仍是一个个需要研究的问题。 三是监监企关系问题。规范监狱和监监狱企业的关系是监狱体制改改革的难点所在。监狱局与集集团公司的关系、监狱与子公公司的关系、集团公司与子公公司的关系、监狱局与监狱的的关系，这四对关系是改革试试点中需要逐步磨合与规范的的关系。从当前情况看，难点点是监狱局与集团公司的关系系，而重点和关键是监狱与子子公司的关系。如果对新体制制下的监企关系缺乏深刻的理理解，认识片面和表面化，把把监狱与监狱企业简单地一分分了之，割裂二者之间的有机机联系、密切配合的关系，势势必造成新体制下新的“改造造与生产”的矛盾，不仅会影影响监狱企业职能的发挥和自自身的发展，也会影响警察队队伍的团结和稳定，不利于改改造罪犯这一目标的实现。监监企关系认识统一、把握准确确，规范运行才有基础。反之之，就可能出现两张皮、两股股劲、两条心，互不配合，给给监狱整个工作带来严重影响响。监企的规范运行必须建立立在二者的共同目标之上。劳劳动改造罪犯是监狱和监狱企企业的共同目标，监狱企业的的主要任务是为改造罪犯提供供劳动岗位和手段，是改造罪罪犯工作的重要组成部分。监监狱和监狱企业围绕改造罪犯犯这一共同目标，双方按照各各自的规律，独立而又协调地地运行。监企的规范运行必须须靠制度和有机联系、密切配配合的协调机制来保证。要切切实研究制定过硬措施和长效效办法，从指导思想、工作格格局、政策倾斜、人员配备和和解决实际问题等方面理顺监监企关系，确保监企分开后监监狱和企业的工作有序地进行行。四是监狱国有独资公司的的领导体制问题。目前试点省省份的监狱企业有两种模式。。一种是按照现代企业法人治治理结构要求的董事会领导下下的总经理负责制。 ??具具体是由省市人民政府授权监监狱局组建国有独资公司，并并承担国有资产保值增值的责责任。国有独资公司是在监狱狱局领导下的具有独立法人资资格的监狱企业，公司设立董董事会、总经理、监事会分别别作为公司的决策机构、执行行机构和监督机构，并设立若若干职能部门。另一种是按照照一般国有企业的模式，实行行党委领导下的总经理负责制制。监狱国有独资公司在监狱狱局党委的领导下，通过建立立总经理办公会议制度，研究究决定集团公司经营决策及子子公司生产经营管理的重大事事项。监狱国有独资公司和监监狱局、监狱与子公司或分公公司的领导不再交叉任职。这这两种体制，哪一种代表国有有 五是委派警察的身份和待遇问问题。委派到监狱企业的警察察的身份和待遇问题直接影响响监狱企业的组建和发展。在在过渡期内，委派警察的身份份和待遇不变。过渡期究竟有有多长?总的原则是要根据监监狱企业的组建和运转情况而而定，至少监狱企业在规范运运行一段时间之后，才能考虑虑委派警察的去留问题。在监监狱从事监管工作，是监狱工工作的需要，到企业