药品行政处罚文书制作-黄在明.pptVIP

食品药品行政处罚文书制 作 恩施州食品药品监督管理局 （药品稽查分局 黄在明） 2015.02 第一章 食品药品行政处罚文书的基本知识 一、食品药品行政处罚文书的特征； 二、食品药品行政处罚文书的分类； 三、食品药品行政处罚文书的基本格式； 四、食品药品行政处罚文书的制作原则； 五、食品药品监督执法文书的来源及依据； 六、食品药品监督执法文书书写的基本要求。 第一章 食品药品行政处罚文书基础知识 一、食品药品行政处罚文书特征 （一）法定强制性。食品药品行政处罚文书是以食品药品管理法律、法规和《行政处罚法》等为依据而制作的，具有国家强制力保证执行的特征。食品药品监督管理部门一经依法制作生效，相关单位和个人都必须无条件执行。即使当事人不服，申请行政复议或提起行政诉讼，行政处罚决定并不停止执行，也不能由当事人与食品药品监督管理部门之间进行调解。 （二）适用特定性。食品药品行政处罚文书是没有普遍约束力的法律文书，某一食品药品行政处罚文书是针对特定的人和事制作的，它所体现的是具体的行政行为。如对某一食品药品违法生产者制作的《行政处罚决定书》只能对该违法者具有法律效力，对其他人无效。因此，文书中所记载的事实不能是抽象的，而是具体的、特定的，所引用的法律不能笼而统之，应该有具体的条、款、项。 食品药品行政处罚文书基础知识 （三）制作合法性。 　　1、食品药品行政处罚文书制作的主体只能是各级食品药品监督管理部门，其他任何部门（如食品药品检验所、医疗器械检测中心等）均无权制作，否则是不合法的、无效的。 　　2、制作食品药品行政处罚文书必须有法律、法规依据，否则同样是不合法的、无效的。因此，食品药品监督管理部门必须以食品药品监督法律、法规和《行政处罚法》等相关法律、法规为依据。 　　3、制作食品药品行政处罚文书的程序必须合法。根据《行政处罚法》及相关法律、法规规定，食品药品行政处罚文书的制作必须按法定的程序和要求进行，否则该文书无效。《行政处罚法》第三条第二款规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”。 （四）内容专业性。食品药品行政处罚具有较强的专业性和技术性。食品药品行政处罚文书的制作，往往需要有资质的食品药品检验机构来提供科学依据，食品药品行政处罚文书常常会出现一些专业术语和概念，这些专业性、技术性特征要求食品药品行政处罚人员不仅要熟悉法律知识，而且要熟练掌握各种食品专业知识。 第一章 食品药品行政处罚文书基础知识 （五）形式规范性。食品药品行政处罚文书既是国家公文，又是严肃的法律文书，不仅要求制作合法，而且在形式上也要规范，以方便制作和统一、有效地施行。其文书规范性表现在： 1、格式统一。食品药品行政处罚文书的格式、名称、文号、内容、文字表述、适用对象等，必须规范、统一、标准化，不能随意制作。 2、结构固定。绝大部分食品药品行政处罚文书都可划分为首部、正文和尾部三大部分。 3、用语规范。经过食品药品监督工作实践的总结，食品药品行政处罚文书的用语在很多情况下已形成了规范，表达准确、简明、统一，尤其是填写式法律文书，一些已经固定的语言表达是不可能随意改变的。 （六）效力的时限性。体现在制作上的及时，这是行政执法的要求决定的。食品药品监督管理部门一旦发现涉嫌违反食品药品管理法律、法规的行为，就应及时采取行政措施，制作相应的食品药品行政处罚文书。例如，《查封（扣押）决定书》必须在其危害可能出现或危害扩大之前发出，否则就失去了该文书的意义。 第一章 食品药品行政处罚文书基础知识 二、食品药品行政处罚文书的分类 （用途） 　　（一）执行类文书(俗称外部文书）。该类文书是食品药品监督管理部门在食品药品行政处罚过程中，按照法律、法规、规章等相关规定的程序，履行职责，办理案件时操作的法律文书。如各类通知书、告知书、决定书等。 　　（二）证据类文书。该类文书是食品药品监督管理部门在食品药品行政处罚过程中，依法收集各种证据材料时形成的法律文书。如《现场检查笔录》、《询问调查笔录》等。 　　（三）工作类文书（俗称内部文书）。主要是指食品药品监督管理部门在食品药品行政处罚过程中，为决定适用何种行政程序、研究讨论问题而形成的文书，如内部的请示、《案件合议记录》、《重大案件集体讨论记录》以及提请局长审批的各种意见书等。该类文书主要供内部研究工作，一般不对外使用。　　 第一章 食品药品行政处罚文书基础知识 三、食品药品行政处罚文书的基本格式 　食品药品行政处罚文书的格式通常是指其书面格式，包括首部、正文和尾部三个组成部分。 　　（一）首部 　　首部是食品药品行政处罚文书的起始部分，具有确定主题、明确当事人、说明有关情况等作用。通常由下列要素构成： 　　1、文书名称。可以确定制作主题，如《现场检查笔录》、《询