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关于建立预防和处置信访突出问题 及群体性事件的几点思考 随着油田改革发展的深入和社会利益格局的调整，由油田内部矛盾而引发的信访突出问题及群体性事件依然存在，严重影响到油田稳定和社区和谐。龙凤园小区居住了油田十多个二级单位的在职职工、职工家属、遗属、有偿解除劳动关系、内部退养等各类群体人员，油田原陇东片的几名法轮功习练者以及长期的缠访户也都居住在这里。为此，我们维护社区稳定的任务繁重，保一方平安的责任重大。如何结合龙风园小区的实际，建立与新形势相适应的预防和处置信访突出问题及群体性事件的联动机制，从源头上化解内部矛盾，切实维护小区安全和油田稳定，已成为当前亟待研究和解决的一项重大课题。 当前信访突出问题及群体性事件基本情况 根据2008、2009年信访、上访情况分析，龙风园不稳定因素主要有二大类： 第一类：群体上访事件（属局内共性问题） 1、85年前的家属工每月230元的生活费反映偏低；85年后工作的家属工没有拿到生活费，要求和85年前的家属工享有同等待遇。 2、家属医疗门珍费各单位发放标准不统一，有的发了，有的没发，有的是每月一发，有的是半年一发，形成了相互攀比。 3、遗属每月290元的生活补贴标准太低。 第二类：个体型上访事件 1、个别人员历史遗留问题及其他问题。 2、大龄青年、残疾子女的就业问题。 3、油田隔代子女申报宏田工对申报人的身份申查问题。 据统计数据显示，2008年至2010年，龙风园集体访人次在居民来访总人次中所占比例较高，表现出集体访规模较大、人数较多的特点。由于居住集中，集体访容易形成较大的社会影响和政治影响。参与集体访的主体主要包括社区居民、离退休职工、买断人员、85年前后家属工和大龄青年、残疾子女等各阶层人员，随着导致群体性事件的因素越来越多，参与人员也越来越复杂。 1、事件涉及面较广，问题相对集中。当前，群体性事件几乎涉及社区服务、单位效益、职工福利、医疗保险、学生入学等各领域的群众生产生活的方方面面。龙风园社区居民信访反映的主要是85年前后家属工、遗属的生活费太低问题，大龄残疾子女的安置问题及家属医疗门珍费各单位发放标准不统一问题相对突出。由于相互攀比，各类问题处理起来大多情况复杂，各种矛盾相互交织、互相作用，解决起来难度较大。 2、组织性强、情绪激烈，超出了正常上访行为。部分上访群众在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”错误思想的支配下，进行串联，聚集大批人员，以聚众闹事的方法试图达到目的。如2008年85年后家属工300多人群体上访，为了事态不扩大化，在没有政策的情况下，我们一边做这些人的工作，一边及时将事件上报公司信访办，通过上下齐做工作，这部分人情绪暂时得以稳定，目前还没有发生聚集上访。 二、信访突出问题及群体性事件产生的原因 1、企业利益协调机制不够健全。在企业改革发展过程中，会出现新的利益格局调整和新的矛盾,如买断、重组、转岗和特困人员增加，社会保障的托底机制还不完善,还没有形成覆盖全员特别是困难群体的安全网;由于油田的特殊性，地区生活的差异，在许多方面还不能享有同等待遇,造成了一定的不平衡。同时，由于企业资源的有限性与企业员工物质需求的多样性，利益格局的变化和某些政策的滞后不完善，加大了统筹兼顾各方利益的难度，而相应的民意诉求机制、利益调节机制、社会保障机制、安全稳定预警机制还不够完善。 2、工作人员应对复杂局面的能力还有待提高。近年来上访、突发性群体事件增多，既有随着改革的深化和发展的加快，企业不可避免地出现一些矛盾和问题的客观原因，一定程度上也是因为少数干部不会做群众工作，缺乏应对复杂问题的能力。主要表现在以下几个方面：一是执行政策的能力和水平还不能适应群众的要求。在贯彻执行企业政策，特别是直接关系群众切身利益的政策时，少数干部认识上有偏差，对于政策不完善或政策不一致的情况，不能很好地做解释工作，造成一些群众因利益受到损害而对政策产生不满，从而引发群体性事件。二是少数部门工作人员还存在不作为现象。该为群众办的事情没有办好，该为群众解决的问题没有解决，一些群众的生产生活困难长期得不到解决，导致群众对上级部门失去了信任。三是少数干部在工作中不注重深入基层调查研究，凭主观臆断开展工作，靠老经验办事，不研究企业矛盾的新情况、新特点，以及化解、处置矛盾的新方法，使问题不能得到及时解决。 3、群众的民主意识不断增强，法制观念却相对淡薄。当前，群众的民主意识逐步增强，参政愿望和维权意识越来越强烈，但由于长期以来受传统人治观念的影响，加之有的政策宣传不到位，一些群众对解决问题的政策依据和办事程序不知晓，对法治化管理缺乏信心，认为解决问题最终还得靠领导说话。当出现利益磨擦或纠纷时，错误认为聚众闹事可以对领导造成压力，能较快解决问题，动辄找上级机关，甚至通过各种渠道越级上访，使本来能够依据政策法