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《公共管理学》1 四、论述题 1、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。 转型时期的背景：1978年党的十一界三种全会，决定把党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，实行改革开放政策。这是新中国建国以来具有深刻历史意义的伟大转折。由计划经济转向社会主义市场经济，必然要求转变政府职能。 所谓政府职能转换：并不是简单的加强或削减政府的干预范围或力度，而是指在市场经济体制下政府的工作内容、工作重点、工作方式要有重要的改变。 转型期我国政府职能转换主要表现在以下几方面： （1）改变管理理念，为全社会提供服务。 现代社会，政府必须为社会提供服务，这种服务具体表现为政府为市场服务。 （2）改革企业制度，实现政企分开。 政企分开是转型期我国政府职能转换的重要标志，政企分开主要包括：建立适应市场经济要求的产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。 （3）加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系。 在发展社会主义市场经济的条件下，，加强法制建设，建立公平竞争的市场经济体系是当前政府转变职能的又一重要任务。 （4）实行宏观调控，稳定经济发展。 发展市场经济并不是不要政府的管理，建立社会主义市场经济下的宏观调控体系是发展我国市场经济的前提和条件。，但政府不能像过去那样无处不在的直接管理，而主要是制定各项经济政策。 （5）加强政府自身建设，提高工作效率。 国家经济职能的发挥、政府职能的转换，关键取决于政府自身的变革，加强政府自身建设，提高公务员素质、提高政府的工作效率和服务质量是保证以上政府职能转换的重要因素。 总之，政府工作由全面转向湿度；由微观转向宏观；由直接转向间接；由人治转向法治。 2、谈谈公共政策的评估的一般标准和主要障碍的认识和理解。 （1）公共政策评估的一般标准。政策评估必须建立客观公正的标准，标准不同得到的结果也会不同。一般来说，政策评估是一个事实判断和价值判断的过程，所以政策评估要坚持事实标准和价值标准。 第一，事实标准。事实标准主要反映的是政策的效率和效能标准。预期实现程度大或影响程度大的政策是效能高的政策。政策的效率要高，效能要大，就要充分反映政策目标要解决问题的实效性。政策在实施过程中，如果缩小了目标就缩小了解决问题的范围，其效率和效能的高低也就会受到影响。 第二，价值标准。价值标准主要反映的是利益分配状况。政策的效率与效能高并不能证明对利益、成本、资源进行了公正的分配。因此，政策评估还要在价值上评定是否满足了大多数人的利益，是否坚持了公正的社会原则，是否有利于维护社会稳定和增进团结的因素。 （2）公共政策的评估障碍表现在如下几方面： 第一，政策目标的不确定性。政策在制定过程中往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象，给政策评估带来困难。 第二，政策效果的多样性。由于影响政策效果的因素很多，有时难以预料政策效果的真正性质，因而，政策评估的准确性常常受到限制。政策资源的阻滞性。政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源，这些资源都可能影响政策评估的效果。 第三，政策资源的阻滞性。政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源，这些资源都可能影响政策评估的效果。 第四，政策问题的复杂性。政策是针对政策问题制定的，政策问题是极其复杂的。一个政策问题可能包含另外的未被发现的政策问题，不同的政策问题又可能相互交织。政策问题的复杂性给政策评估带来了极大的难度。 五、案例分析 近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。如：“超生现象挑战我国16亿人口上线……”一文指出我国“超生人口”的比例，某些省在12.5%至18.5%间，有的省达到20%~30%。同时出现一种倾向：“富人多子”。对一些强化经济调节手段，提出提升二胎“社会抚养费”的征收标准——对只要缴够了“社会抚养费”，就可生二胎，引起争论。 你如何看待以上这些情况？请根据上述案例结合政策规划的原则，谈谈你的想法和建议。 首先，对案例中这种现象，我认为公共政策规划方面存在不足，要考虑我国人口现实状况，结合具体问题区别对待。 其次，要明确公共政策的规划的原则。 （1）政策规划强调公正原则。即政策规划时要兼顾相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。如案例中对“富人多子” “提升二胎社会抚养费”等政策就是对相对不富裕的人的一种不公平，会导致社会公众对我国人口问题的偏见。要坚持公正的原则才能得到社会普遍认同有效的政策规划。 （2）政策规划强调受益原则。即政策规划要切合公民实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。有的政策规划反映社会上绝大多数人的利益，使他们能够在社会分配中普遍受益，有的政策规划特别注意反映弱势群体的利益，在政策规划取向上这些最需要得到政府关照的一部分倾斜，使之受益。本案例中的政策规划则没