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公共管理学练习题 第二部分（第4~6章） 一、名词解释 1、行政手段——各级政府机构凭借上下级之间的权威和服从关系，对社会进行管理的各种方法和途径。 2、第三部门组织——介于政府组织与营利性组织之间的一切社会组织。 3、非营利性机构——不以营利为目的向社会提供服务的组织。 4、目标管理法——使每个时期所要达到的具体目标明确化的方法，这些具体目标必须始终与项目的最终目标相一致。 5、拟订方案——对决策目标进行深入具体的分析、假设、推理和判断，为实现决策目标而准备一系列行动方案的过程。 6、方案抉择——领导者在对智囊团制订的多种备选方案进行全面的对比和评价的基础上，最终确立一个最满意方案的工作。 7、合同出租——把公共服务的一些工作任务推向市场，由公共管理机构确定某种公共服务的数量和质量标准，然后对外向私营部门或非营利部门招标承包，中标的承包商接与公共管理机构签订的供给合同提供公共服务。 8、政府采购——各级政府及其所属机构为了开展日常政务和活动，或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，从国内外市场上为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为，其核心是统一购买、公开招标。 二、简答题 1、政府职能转换的实质是什么？ 答：政府职能是指政府在社会活动中固有的功能。政府作为公共权力的执掌机构，其基本职能就是维持、处理社会事务。政府职能转换既不是取消政府职能，也不是削弱政府职能，其实质是政府职能的重心和管理方式的变化，即政府职能重心由政治统治转向公共管理，管理方式由行政手段为主转向经济手段和法律手段为主。 2、20世纪以来政府职能的重心发生了什么变化？ 答：20世纪以来，国家对社会经济生活的全面广泛的干预，使政府公共职能越来越重要，政府的公共管理成为整个社会正常运行必不可少的条件，政府日益成为社会的核心机构。从总体上看，公共管理领域和范围在不断扩大，其中经济职能的扩大尤其突出。政府职能的重心由政治统治职能转向公共管理职能。 政府管理的法律手段、经济手段和行政手段各有什么特点 答：（1）法律手段特点在于，它的制定和修改要经过一定的程序，具有最大的严肃性和连续性，它以国家权力作为后盾，具有最高的权威性和最大的强制力。（2）行政手段是各级政府机构凭借上下级之间的权威和服从关系，对社会进行管理的各种方法和途径。行政手段具有权威性，管理者的权威越高，其管理效果也越大；强制性，上级通过命令、指令、指示等形式向下传递决策，下级必须服从上级的决策；垂直性，信息是通过组织机构垂直输送的。这些特点使得行政手段在管理中表现出更强的针对性和有效性的优势。（3）经济手段是政府依据客观经济规律，用物质利益去影响人们行为的管理方法。经济手段的运用需借助于具体的经济指标和经济杠杆，这些指标和杠杆涉及到社会公众各自的利益必然引起即时的、充分的反映，而且，对物质利益的反应更有真实性。 西方国家国有企业改革的途径主要有哪些？ 答：西方发达国家国有企业变革的途径和方法大致有三种。第一种是将国有企业全部转让给私人垄断资本家所有；第二种是将国有企业的股权多元化和社会化，政府则根据其政策所需，调整所控制的国有企业股份的份额；第三种是原则上不改变所有制，而是着眼于经营机制和经营方式的变革。 公共管理决策中拟订方案需要遵守哪些原则？ 答：拟订方案需要遵循的原则包括：（1）目的性原则就是拟订备选方案时必须对准决策目标。即拟订方案时是有目的、有意识地针对目标，针对为解决问题所确立的目标，而不是盲目的、无意识的。（2）可行性原则就是要求拟订方案时必须从实际出发，根据决策环境现有的人力、物力、财力、科技能力、时间、后果这样一些主客观条件以及发展过程中的种种变化；对方案进行深人分析，对后果进行准确评估和论证，从而使方案的实施具有可操作性并有最大成功的可能。（3）整体详尽性原则就是要求拟出的方案应当包括所有实际上可以实施的方案。也就是所有通向目标的途径不能遗漏。（4）互相排斥性原则就是指所拟订的各个备选方案的内容应各自独立、相互排斥，不能只有形式上的不同而无实质上的不同。 方案抉择在公共管理决策中具有什么重要作用？ 答：方案抉择在决策程序中处于关键地位，在整个决策过程中有十分重要的意义。首先，抉择环节的重要职责对决策者的决策素质提出了严格的要求。其次，抉择方案的过程实质上也是备选方案优化的过程。再次，科学合理的抉择是方案实施成功的基础。 公共管理方案的实施需要经过哪几个阶段？ 答：公共管理运作方案的实施是一个完整的过程，它主要包括以下三个阶段：（1）准备阶段。这主要是为公共管理原作方案的贯彻落实做先期准备工作，创造必要的主客观条件。（2）落实阶段。一旦公共管理运作方案实施的准备工作就绪之后，就应着手于具体的落实。（3）评估阶段。公共管理运作方案落实之