公个务读员制度1-2章讲义.docVIP

第一章 公务员制度的产生 第一节我国公务员的含义与推行公务员制度的意义 一、我国公务员与公务员制度的含义 1．公务员的含义（识记）：在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2. 我国公务员的范围（领会）：政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。在我国“参照管理”的机关：人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等。 3.公务员制度的含义：指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使用管理与“出口”管理的各项管理制度。 4．应用：运用公务员概念，从工作人员中正确挑选出具有公务员身份的人员。 5.我国推行公务员制度的意义（了解）：（1）为坚持党的基本路线提供组织保证；（２）为国家机关的廉政建设提供有效保障；（3）对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。 第二节 我国公务员制度的产生与指导思想 一、英国公务员制度的产生 1．英国市场经济的形成与发展（识记）：17世纪资产阶级革命胜利、18世纪60年代工业革命 2．资本主义国家公务员制度形成的原因（领会）：（1）从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要（2）从政治上看，公务员制度适应了资产阶级正常政治的需要（3）从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。 二、我国公务员制度产生的原因（了解） （1）市场经济需要职业化、高素质的人才。场经济的发展，客观上要求有一个符合现代化要求，具有功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的政府人事管理体系，对其进行宏观规划、协调与监督。我国社会主义市场经济与具有中国特色的公务员制度，是两种相互协调，促进社会主义事业发展的经济与政治制度。（2）我国原有干部人事制度不能适应市场经济的需要。诸如干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式单一陈旧，阻碍人才成长；管理制度不健全，科学化、民主化、法制化程度不高等等。 三、我国公务员制度产生与发展的历史进程 识记：2006年1月1日《公务员法》的施行，标志着公务员管理步入依法管理阶段。 四、我国推行公务员制度的指导思想（识记） 1.坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想；2.继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验；3.学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。 第三节 我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展 一、我国公务员制度对原干部人事制度的继承p14 1．识记：我国原干部人事制度的优良传统（我国公务员制度的特点与原干部人事制度优良传统的一致性）：坚持党的基本路线；坚持党管干部的原则；坚持德才兼备的用人标准；坚持全心全意为人民服务的宗旨；坚持中国特色的分类制度（无政务官、事务官之分，职位与品位相结合） 二、我国公务员制度对原干部人事制度的发展 1．领会：我国公务员制度是在对资本主义诸国公务员制度借鉴的基础上，结合国情改造而成。 2．应用：将我国借鉴西方诸国公务员的五种管理制度与我国原干部人事制度对比，说明其科学性：1.实行分类管理体制：这是针对我国传统的高度集中的人事管理制度弊端所进行的改革。实行分类后，公务员只包括各级政府机关与共产党、权力、审判、检察、政协机关中除工勤人员以外的工作人员，而工、青、妇机关及其他一些机关的干部只是参照公务员制度进行管理，但不在公务员的范围之内。2.实行激励竞争机制：这是针对我国原干部人事管理长期存在的端“铁饭碗”、坐“铁交椅”，而缺乏生机和活力所进行的改革。实行公务员激励机制，从公务员“进口”管理到使用管理的诸个环节，都鼓励竞争。对公务员的考核，依德、能、勤、绩、廉全面进行，重点是考绩，按优秀、称职、基本称职与不称职等四个等效确定其年度考核结果，以此作为奖惩、培训、辞退以及调整职务和工资的依据。3.实行新陈代谢机制：针对我国原干部人事管理遗留的能进不能出、能上不能下以及领导任职年龄偏高等弊端而进行的改革。实行公务员的新陈代谢机制后，公务员的录用、交流、晋升等规定，从“进口”上严格把关，选拔优秀人才充实公务员队伍，较好地解决了吸收新鲜血液、增加新的活力的问题。4.实行勤政廉政保障机制：针对我国原国家机关及其工作人员中滋生的消极、腐败现象所进行的改革。从制度上促进公务员勤政为民，廉洁奉公，保证了各级国家机关及公务员队伍形成既有一心为公的高效率的工作作风，又有为政清廉、为民谋福利的良好形象，从而使以往那种“出勤不出力”的陋习得以纠正与克服，为政不廉的腐败现象得以防止和消除。5.实行法制化管理体制：针对原干部人事制度存在着人治弊端所进行的改革。以前国家