北京市科委项目建议书2002年度北京地区防沙治沙法律政策体系课题2建议书.docVIP

北京市科技计划项目 课题建议书 所属项目名称：北京市防沙治沙相关技术研究 课 题 名 称：北京地区防沙治沙法律政策体系研究 所属技术领域：社会发展 课题建议单位：北京师范大学中国沙漠研究中心 北京师范大学中国沙漠研究中心 项目依托单位：北京师范大学 主管处室：北京市科学技术委员会 社会发展处 课题建议书的组织方式：定向征集 二○○二 年 八 月 十 日填 写 说 明 ）。 6．课题建议书的组织方式分为：（1）公开征集；（2）定向征集；（3）招投标。 7．本建议书中，凡无需填写的条款，就在该条款填写的空白处划（/）表示。 8．本建议书一式三份报送市科委。一、课题的目的、意义、必要性及它在所属项目中的作用 我国的环境保护法一直以来以防治污染为主,在国家法律法规和地方法律法规方面形成了 以污染防治法为主的法律政策体系,尤其在城市环境保护中,对自然环境、生态环境的保护普 遍薄弱,基本上没有形成有力的政策体系。 北京地区近年来遭受了沙尘暴的袭击,促使社会各界关心防沙治沙的问题。这实际上是自然环境严重恶化造成的城市生态环境问题。对此,现有的环境与资源法律政策一一无 论是中央的还是地方的,都不能提供应有的管制机制来有效的应对它。 北京市具有地方立法权,又是首都,完全能够从防治沙尘暴为起点率先进行城市生态环境 保护,研究并发展出符合北京地区实际情况、切实有效的防沙治沙的法律政策体系,建设在全 国具有样板意义的绿色首都。 本课题在本项目中的作用是，通过参与风沙形成自然机理和规律的研究，归纳形成北京地区防沙治沙的技术规范和行动导则，从而探索北京地区防治风沙的政策和地方立法。 二、课题所属领域国内外研究开发现状和发展趋势 1992年我国参加联合国《防止荒漠化公约》以后，加强了国内防止荒漠化的行动。2001年我国颁布了《防沙治沙法》（2002年实施），成为世界上第一个防治风沙的国家专项立法。随着北京首都地区沙尘暴天气的频繁化，中国风沙和水土保持问题受到国际社会的广泛关注，世界银行和亚洲开发银行都对中国防治风沙和水土保持问题进行积极的工程建设、技术咨询、法律完善等方面的援助，形成了中国防治荒漠化（如亚洲开发银行对甘肃省技术援助项目）、水土保持（世界银行与水利部的水土保持战略技术援助项目）、干旱和半干旱区草地资源优化管理（UNDP与内蒙古的技援项目）和水资源流域综合管理等方面（世界银行在塔里木河的投资项目）的治理方案和政策体系，同时在风沙源头区开展治理工程。 防治风沙是一项系统工程，日本在这方面尤其是对首都圈的土地利用和保护方面有着宝贵的经验，其主要政策和措施有国土整治规划和对首都圈土地的特殊管理制度，对我国有借鉴意义。 三、课题现有工作基础 课题组成员在环境资源领域从事具有重要影响的区域环境管理规划和省级国民经济综合规划（如包括三江源保护的青海生态规划，1999），具有丰富的调查研究的能力。课题组与所在单位北京师范大学资源科学研究所及其兄弟所系——环境科学研究所和环境资源科学系，以及中国科学院植物研究所都有技术管理政策化研究的合作基础和经验（如973中国干旱半干旱地区生态-生产范式研究中的政策法律支持体系，2000-2003）。课题组与国务院政策研究部门、国家生物多样性职能部门——国家环境保护局自然保护司等已经建立广泛的研究-管理互动合作关系，在“气候变化法律保护与能源政策”（国务院研究室委托，2000）、“生态资产评估”（与国家统计局合作，2001）和“西部开发生态环境建设”（科技部，2002）的政策决策中建立协作关系。上述这些科研项目的成果，都直接支持政府管理部门的决策、服务于环境保护和生态建设的国家目标。 课题组在环境资源政策法律研究方面具有很强的能力。积累了相对丰富的国内研究现状和管理现状的资料（区域级）和相当的国际和国外研究现状和管理方面的资料，将极大保证着本课题的顺利开展 四、课题实施目标及考核指标（具有明确的可考核性） 1．研究并发展北京地区防沙治沙法律政策的基本法律原则，形成研究报告。 北京地区防沙治沙法律政策的基本法律原则可以概括为法律政策制定与科学技术相符，结合北京地区特点充分发挥北京市地方立法权。 防沙治沙是技术性很强的综合性工程,法律政策制定必须以相关的科学技术准则为基础。法律政策必须尊重客观规律,必须与防沙治沙的技术研究紧密结合。只有立足于科学技术规律,才能制定出切实可行、操作性强的社会规范。 2．提出北京地区防沙治沙法律政策体系，形成北京防治风沙的地方法规或条例。 坚持国家法律的基本原则,充分发挥北京市地方立法权 在防沙治沙方面,相关的国家法律有《水土保持法》、《水法》、《士地管理法》,以及制定中的《防沙治沙法》等。这些国家法律为防沙治沙提供了有力的法律依据,