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提高湘西州农村基层党组织服务能力的路径探析 　　摘 要：党的十八大强调“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。加强基层服务型党组织建设需要一支具有服务能力的党员队伍作保证。湘西州农村地区的基层党组织，受内外因素的影响，其服务能力不高。了解湘西州农村基层党组织提高服务能力遇到的问题与挑战，并对其服务能力的提高进行路径分析，这对加强湘西州农村基层服务型党组织建设具有重要的指导意义。 　　关键词：湘西州农村基层党组织；服务能力；路径探析 　　中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2015）-12-0033-02 　　党的十八大报告明确指出： 要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”[1]为了贯彻落实党的十八大精神，湘西州农村基层党组织从加强队伍建设、制度建设、阵地建设、载体建设等方面进行了实践与探索，并取得了一定成效，但是党组织的服务能力仍不足。我们围绕“湘西州农村基层党组织建设”这个主题，通过对湘西州委组织部，泸溪县、花垣县、古丈县的县委组织部，解放岩乡、小章乡、长乐乡、团结镇等镇党委以及三崇坪等村支部进行调研，并深入农户进行了解。从不同的视角知晓了湘西州农村基层党组织服务能力的情况。通过调查研究，分析提高湘西州农村基层党组织服务能力所遇到的问题与挑战、并提出对策与建议。 　　一、湘西州农村基层党组织服务能力建设面临的问题与挑战 　　（一）湘西州农村基层党组织结构不合理导致服务能力弱化 　　唯物辩证法认为：结构决定功能，在要素既定的情况下，有什么样的结构就会有什么样的功能。结构决定功能，优化结构就会产生最佳功能。湘西州农村基层党组织结构不合理主要体现在以下几个方面：其一，湘西州农村党员“老龄化”程度高，45岁以上党员超过了55%，在相当偏僻落后的丹青镇吉于村，45岁以上党员达到了82.62%。其二，湘西州农村党员的文化水平低，初中及以下文化程度的党员占41.7%，文化水平最低的村，仅有8.7%的党员具有初中及初中以上文化。其三，湘西州农村中的流动党员多，党员外出务工，在少数党组织“空心化”的村支部，流动党员人数达到了80%。其四，湘西州农村发展党员困难，由于发展党员名额受限、年轻的能人缺乏入党积极性、发展党员存在“近亲繁殖”等现象，导致湘西州发展党员困难。湘西州农村基层党组织结构的不合理，导致其服务能力呈现弱化的现象。 　　（二）湘西州农村基层党组织服务能力建设缺乏财力保障 　　经济基础决定上层建筑，湘西州农村基层服务型党组织建设离不开一定的经济基础，要提高湘西州农村基层服务型党组织服务能力同样需要一定的经济基础作为支撑。处于武陵山连片特困地区的湘西州，地理位置偏远、交通不便、经济落后。在湘西州，仅有30%的村拥有集体经济，这在一定程度上弱化了村级党组织服务功能。大部分的村级集体经济收入基本依赖于财政补助，经费缺乏导致湘西州农村基层党组织开展工作被动，党组织的服务能力难以得到发挥。同时，湘西州农村党员的收入低、自身的致富能力不强，这也大大影响了湘西州农村党员带领广大群众脱贫致富的能力。 　　（三）湘西州农村基层党组织服务能力建设缺乏有效的工作机制 　　湘西州农村基层服务型党组织建设需要一套有效的工作机制保障其运行，同时需要一套行之有效的工作机制来提高湘西州农村基层党组织的服务能力。但从调研中发现，只有极少数的党组织具有较好的工作机制，如：泸溪县的马王溪村党支部创造性地运用“三三制”和“四新十无”工作机制，花垣县的团岩坪村党支部注重“启用能人”的工作机制，但绝大多数的党组织仍然满足于按部就班的党建工作，自觉性、主动性不强，习惯运用老办法、老方式处理党组织建设问题，而在社会主义市场经济不断发展、社会主义改革不断深入的今天，湘西州农村党组织陈旧的工作机制已不能满足其服务型党组织建设的需要以及党组织服务能力不断提高的需要。 　　二、提高湘西州农村基层党组织服务能力的对策与建议 　　湘西州农村基层党组织服务能力不高会在很大程度上影响湘西州农村基层服务型党组织建设的成效，为此，应从提高湘西州农村基层党组织自身能力、提高保障其服务能力实现的财力、提高湘西州农村基层党组织的执行力三个方面进行努力以提高湘西州农村基层党组织的服务能力。 　　（一）提高湘西州农村基层党组织自身能力 　　选优配强书记队伍。党组织发挥效用的大小取决于党组织是否拥有一支优秀的干部队伍，而一支优秀的干部队伍的形成，需要一名综合素质好的书记作为“领头雁”，选优配强湘西农村基层党组织书记队伍，包括选优配强乡镇党委书记和村支部书记。在乡镇党委书记的选拔任用上，要选拔具有高素质、高学历且具有一定工作经验的年轻干部。在村支部书记的选拔任用上，既注重从农村创业带富能手、复员退