关于对湘江流域实行综合管理的建议.docVIP

湘江流域综合管理势在必行 ---关于湘江流域实行综合管理的建议 湘江是湖南人民的母亲河。湘江流域跨永州、郴州、衡阳、娄底、株洲、湘潭、长沙、岳阳8市，集生活饮用水、生产用水、航运、发电、纳污等诸多功能于一体。流域人口占到全省的57.1%，GDP占全省的72.4%，工业增加值占全省的64.3%。湘江流域在全省发展中具有十分重要的地位，是全省人口密度最大、城市化发展最快的区域。是全省人口密度最大、城市化发展最快的区域。 今年提前到来的湘江枯水期，已经给湘江流域的生产、生活和生态带来严重的影响，应该是认真研究湘江流域综合管理的时候了。我建议重视流域管理中存在问题，借鉴国外成功的经验和做法，协调社会、经济、环境三者的关系，对湘江流域实行综合管理进行立法，设立权威的管理机构，建立市场运作机制，确保湘江的永续的利用。 一、湘江流域管理中存在的问题系统分析 1.对流域的系统性认识不足，缺乏统筹考虑意识。河流系统本来是一个完整的生命系统，这应该成为一种规律性的认识。只有维护流域的健康，才能发挥持续的流域功能。湘江流域应该视为一个完整的生态社会经济系统，即由流域内自然条件、生态环境、自然资源、社会经济等子系统相互作用、相互依存和相互制约的复杂的巨系统。但是由于人们认识的局限，价值的取向偏差，社会制度的不同等诸多原因，往往人为分割了其之间有机联系，造成了地区分割管理和部门分割管理，存在防洪与发电、灌溉与发电、上下游用水、生产与生活用水等矛盾难以协调。 2.对流域的动态性认识不足，缺乏动态调度方案。河流是有生命的，其生命特征是通过与人类在物质、能量、信息的交流体现的，水多、水少、水急、水缓、水清、水浊都是其生命动态特征。河流也有其生命周期，这个周期需要人们去发现，要从整个系统来认识其动态性和周期性。对河的认识还没有跳出年度特征研究的局限，目前的研究方法从防洪的角度多，从除害的角度多。对湘江水规律周期性缺乏科学研究，没有动态的调度方案，也没有全流域的生态用水调度方案。 3.对流域的承载力认识不足，缺乏整体优化办法。流域究竟能提供多少物质，可以供给多少能量，可以承载多少信息，这些都需要认真研究。湘江流域的承载能力如何，大家认识不足，至少对其承载力的有限性认识不够。如何用系统方法，通过综合性优化办法，达到政治、经济、环境等相关子系统组成的流域大系统最优缺乏综合研究。 4.对流域管理的法律支持不足，缺乏权威性综合管理机构。我国涉及湘江流域管理的法律法规也有不少，但都是基于一个行业、一个部门、或是一种资源、一种功能等等，有着比较明显的局限。由于没有统一的流域管理法律法规，已不能有效地协调各地区、各部门的利益。同时，没有湘江流域综合管理的机构，其职能有“九龙”在自觉来承担，每一条“龙’都代表各一方的利益，很难发挥流域综合管理职能。 二、国外流域管理成功的做法和经验简介。 流域管理问题是一个世界性的课题，也是一个难题，涉及到流域内的经济协调发展、产业整体布局、水电和航运总体规划、各利益方的协调与沟通等难题。流域综合管理必须要从全流域的角度出发，基于流域生态系统内在的规律和联系来管理流域内的水资源。从各国流域管理成功的模式来看，都在一定条件下取得很大成就， 1. 美国田纳西河流域模式。 对流域内自然资源进行全面综合开发和管理的一个成功范例是美国田纳西河流域模式。田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流。田纳西流域的开发始于1930年代。由于长期缺乏治理，森林遭破坏，水土流失严重，经常暴雨成灾，洪水为患，刚刚当选美国总统的罗斯福为摆脱经济危机，决定实施“新政”。田纳西流域被当作新政的一个试点，即试图通过一种新的管理模式，对其流域内的自然资源进行综合开发，达到振兴和发展区域经济的目的。为此，美国国会于1933年通过《田纳西流域管理局法》，成立田纳西流域管理局(TVA)，对TVA的职能、开发各项自然资源的任务和权力作了明确规定，如TVA有权为开发流域自然资源而征用流域内土地，并以联邦政府机构的名义管理；有权在田纳西河干支流上建设水库、大坝、水电站、航运设施等水利工程，以改善航运、供水、发电和控制洪水等等。《田纳西流域管理局法》的这些重要规定，为对田纳西流域包括水资源在内的自然资源的有效开发和统一管理提供了保证。田纳西流域曾是美国最贫穷落后的地区之一，经过多年的开发，其落后面貌从根本上得当了改变。 2．国外流域管理的共同经验 在流域综合管理上国外共同的经验主要有： 一是流域的开发目标多元化和管理功能的综合化。尽管在流域开发方式上有不同，例如美国田纳西流域和法国罗纳河流域的开发是以水电的开发为龙头，实现流域的滚动开发。而英国的流域开发则是以城市供水和污水处理为中心的流域综合开发。但又一个共同趋势是流域的开发与管理不仅要为所有的人提供防洪安全保障，提供充足