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势在必为顺势而为有所作为合力共为 ——全力打造国际品质休闲旅游城市 □承德市人民政府市长 张古江 休闲旅游是一种新兴的旅游方式。建设环京津休闲旅游产业带是承德调整产业结构、实现又好又快发展的重要举措。去年，河北省政府编制了《河北省环京津休闲产业带发展规划》，将承德列为全省四个环京津休闲旅游城市之一，对承德来说是一次难得的发展机遇。承德要势在必为、顺势而为、有所作为、合力共为，举全市之力推进旅游产业转型升级，在构建环京津休闲旅游产业带中率先行动、率先见效、率先崛起，努力建成具有国际品质的休闲旅游城市。 “势在必为”，承德正处在不进则退的经济结构调整的关键时期，已经到了必须痛下决心抓旅游的时候。河北省委书记张云川在全省领导干部大会上强调：“依靠资源、能源消耗实现经济增长的方式已难以为继，必须在经济结构的战略性调整上下功夫，从转变经济发展方式中找出路”。从承德的发展条件和发展阶段来看，根本出路就是按照市委、市政府确定的“旅游旺市”思路，举全市之力抓旅游产业升级，推动现代服务业的发展。抓旅游是优化产业结构的重大举措。从承德的产业结构看，冶金矿山业“一业独大”，已经难以适应当前经济发展的要求。现代旅游业是我们确定的六大主导产业之一，发展旅游业符合国家的产业政策，符合承德经济发展的现实需要，是我们发展第三产业、优化产业结构的最佳切入点，也是我们有能力做大做强的产业。从这个意义上讲，抓旅游就是抓经济、就是抓结构调整、就是抓可持续发展。同时，抓旅游是实现富民强市目标的战略选择。 “顺势而为”，要牢牢抓住环京津休闲旅游产业带建设的战略机遇，切实顺应旅游业发展大势。落实省委、省政府打造环京津休闲旅游产业带的战略部署，应该说，我们已经具备“天时地利人和”各方面的有利因素，用四句话概括就是“发展有市场、突破有机遇、现实有优势、未来有前景”。第一，发展有市场。承德面向京津，辐射辽蒙，消费市场自然天成。京津市场高端休闲旅游需求巨大。第二，突破有机遇。一是国家扩大内需的政策机遇。旅游业作为第三产业的重要组成部分，是拉动内需的有效载体。二是统筹冀东经济发展的历史性机遇。省政府提出把承秦唐建设成冀东经济区，培育成全省新的经济增长极，这为承德市经济社会发展提供了新的引擎、新的路径。三是全省发展环京津休闲旅游产业带的战略机遇。省委、省政府编制并实施了《环京津休闲旅游产业带发展规划》，涉及7个市、6大功能区、7大产业集聚区、19个重点旅游县。涉及承德市的市区和承德县、兴隆县、滦平县、丰宁县、围场县、隆化县。在6大功能区中我们是京北皇家度假休闲区，在7大产业集聚区中我们是张承草原生态度假区，在4个休闲城市中我们是皇家度假城市，在19个特色休闲县中涉及我们的5个县。第三，现实有优势。一是资源优势。承德作为全国首批历史文化名城，皇家休闲是我们的最大优势，拥有世界现存最大的皇家园林—避暑山庄，世界最大的皇家寺庙群—外八庙，世界最大的皇家猎苑—木兰围场。环绕市区周围、自然天成的磬锤峰等丹霞地貌十大奇观，再加上县区优良的自然生态环境，也是承德重要的旅游资源。二是区位优势。我们距离京津最近，紧靠高端消费市场，非常适于京津周边的休闲度假；适于以散客为主、以个体和家庭出游为主的休闲旅游；适于自驾车的旅游方式。三是生态优势。承德绿色休闲空间远远大于京津，生态旅游发展空间广阔，市场潜力巨大。第四，未来有前景。科学分析旅游休闲产业带建设，正与承德市旅游产业发展趋势、与产业结构战略调整、与全市人民热切期盼相吻合。随着承唐、承朝、承秦、承赤等一批高速公路和京沈客运专线、张唐铁路的陆续开通，承德将由一个交通闭塞的内陆地区转变为通港枢纽、京东旅游环线上重要的一极；随着“三年大变样”和“六创联动”的深入实施，奥体中心、博物馆等标志性工程逐步建成，城市功能品位逐步提升，必将为休闲产业发展提供良好的保障。只要我们把握机遇，积极有为，就一定能够使休闲旅游产业得到更快发展。 “有所作为”，要明晰承德环京津休闲旅游产业带建设的发展定位，力争在全省率先崛起。要明确三大目标：坚持点、线、面相结合，就是要把承德的休闲旅游产业，打造成为战略支撑产业；把承德的休闲旅游产品，打造成为京东旅游环线上的第一品牌；把承德市打造成为环京津休闲旅游产业带中一流的休闲旅游城市。要突出三个定位：市场定位，要突出“环京津”，就是要以京津为主要市场、为抓手、为龙头，带动国内和境外旅游市场的开发；产业定位，要突出“休闲旅游”，就是要体现当前国内外旅游市场的消费需求，打造具有承德特色、独具魅力的旅游产业品牌；产品定位，要突出“高端性”，就是要瞄准京津这个高端消费市场，追求高品位、高档次，打造个性鲜明、气质独特、设施完备、服务一流的旅游产品。要彰显三大特色：即突出皇家、生态、民