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关于城乡统筹推进过程中若干问题的思考（之一） 张红宇 【专题名称】社会主义经济理论与实践 【专 题 号】F13 【复印期号】2005年12期 【原文出处】《管理世界》(京)2005年09期第59～69，98页 【作者简介】作者单位：农业部产业政策与法规司。 【内容提要】 城乡统筹，要求以政府行为为主导，通过统筹方式处理好新时期城乡关系，实现城乡、工农协调发展。对城乡统筹过程中出现的新情况和新问题，要善于观察、认真分析，调整政策思路。从此角度出发，本文对城乡统筹中出现的新情况和新问题进行了梳理，并提出了相应的对策措施。首先，城乡统筹具有明显的阶段性特征，初级阶段重点应该是支持产业的发展，主要注重效率，经济发展实力进一步增强后，城乡统筹的重点则是调整国民收入分配格局，更加注重社会公平。其次，统筹城乡经济社会发展，除了要关注劳动力流动现象外，更要关注产业转移问题，实现劳动力大范围流动向产业大区域、大规模转移过渡，使产业转移与区域经济发展结合起来，这是重要的制度创新。第三，工业化、城市化、农业现代化构成了现代化的主题，在城乡统筹过程中，要特别重视农业现代化短腿的问题，努力做到工业化、城市化和农业现代化协调发展。第四，统筹城乡发展决不能以牺牲资源作为经济粗放增长的代价。第五，要高度重视农村公共品的供给，政府应义不容辞地承担起农村义务教育、公共卫生等公共品供给，促进农村社会事业健康发展。第六，要消除二元经济社会结构障碍，实现城乡制度大同，必须通过大量过渡性中间制度安排，逐步实现。全文在分析了上述推进城乡统筹过程中六个方面问题的基础上，认为推进城乡统筹必须坚持政府是推动城乡统筹的主体、产业是城乡统筹发展的基础、改革是城乡统筹发展的动力、循序渐进是统筹城乡的客观规律的发展理念。 【关 键 词】城乡统筹/新问题/新观察/新对策 统筹城乡经济社会发展，作为一种全新的发展理念，要求以政府行为为主导，通过统筹方式处理好新时期的城乡关系，实现城乡、工农协调发展。但由于长时期我国经济社会发展存在的二元结构，不可能在短期内予以消除，一些问题的解决，可能需要长时期的过程；一些矛盾的化解，也需要采取过渡性的中间制度安排，还有一些矛盾和问题则是在推进城乡统筹过程中逐渐暴露的。对城乡统筹过程中出现的若干矛盾和问题，要善于观察，认真总结，要有新的思维，从而调整好我们的政策思路，推进城乡统筹的健康发展。 　　　　一、阶段性发展与战略选择 我国目前正处在一个十分重要的经济社会发展阶段。按照世界银行2002年《世界发展报告》的分类，人均GNP在755美元以下的为低收入国家，755～2995美元为低中等收入国家，2995～9266美元的为高中等收入国家，9266美元以上的为高收入国家。国务院发展研究中心分析，按汇率法计算我国人均GDP在1999年超过780美元，开始迈出低收入国家行列（注：引自王梦奎等著：《新阶段的中国经济》，人民出版社，2002年版。）。2003年我国人均GDP达到1000美元水平，开始进入工业化中期阶段。按照我国经济社会发展的中长期目标，到2020年实现全面小康目标时，要求人均GDP达到3000美元。因此，这是一个关键时期，存在着两种可能性结果：把握得好，我国经济社会就会保持持续稳定发展的势头，有可能在短时期内跨进发展新阶段；把握不好，丧失机遇，发展则可能陷入停滞徘徊境况。 国际经验表明，走出低收入国家并向中等收入国家迈进的时期，对任何国家的成长都是一个极为重要的历史阶段。上个世纪六七十年代，一些东亚国家和拉美国家在人均GDP达到1000美元以后，相继经济社会发展进入一个新的阶段。但经历了20年的发展后，日本、韩国、新加坡等东亚国家通过调整政府行为，对经济社会发展实施积极干预，一方面促使产业结构调整和支柱产业迅速成长发展，做大经济总量；一方面努力缩小工农收入差距，减少社会冲突，追求社会公平。结果日本在1986年人均GNP达到12840美元，韩国（1997年）新加坡（1991年）人均GNP分别达到10550美元和14960美元，人均GNP分别增长十几倍，从而进入高收入国家行列（注：引自郭克莎：《人均GDP1000美元之后的长期发展进程》，《开放导报》，2005年第1期。）；而巴西、阿根廷、墨西哥等拉美国家在保持投资和消费增长，控制物价上扬以及确立国家产业经济结构和发展目标，特别是在缩小居民收入差距以及克服社会公平矛盾，消除社会不稳定方面，多年来政府缺乏持续稳定的战略思路，对各种矛盾和问题也没有采取积极干预政策，政府调控表现出一系列的行为偏差。简言之，拉美国家经济发展的停滞，关键是一方面缺乏支撑国民经济持续增长的产业体系，另一方面又放任居民收入差距无限扩张，恶化社会公平指数，而政府无所作为，不能统筹经济社会发展，