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《 公 共 行 政 学 》期 末 复 习 材 料 第一讲：绪论 公共行政的含义：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。 （1）主体： 国家行政机构，即通常所说的政府或行政当局，不包括司法和立法机构； （2）客体：社会公共事务； （3）根据 ：法律； （4）））））） 12、关于管理层次与管理幅度的关系 管理层次和管理幅度在组织结构中成反比关系，两者是影响组织结构形态的决定性因素。如果管理层次多而管理幅度小的组织，其纵向结构成尖塔型形态；凡管理层次少而管理幅度大的组织，其纵向结构呈扁平型形态，两者的管理功能是不一样的： 尖塔型的权力集中，控制有力，便于政令统一执行，但不利于发挥下级机关和下级人员的主动性和创造性； 扁平型的有较多的分权和较少的控制，便于因地制宜发挥下级机关和下级人员的主动性和创造性；但是较多的分权和较少的控制，会增大松散和削弱领导权威的可能性。 13.行政组织体制 （1）层级制与职能制：依据行政组织内部各机构功能与性质划分。 （2）完整制与分离制：依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同划分。 （3）集权制与分权制：按照行政组织上下级职权的大小划分。 集权制：指行政组织的一切事务的决定权集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级命令或上级指示办理的组织体制。 优点：有利于保证政令统一，标准一致；有利于维护组织的整体利益，统筹全局，力量集中，指挥灵便；有利于提高组织的应变能力，便于命令的贯彻和执行。 缺点：集权运用不当，则不能因地制宜，缺乏生机和活力；上极易滋生官僚主义；忽视和挫伤下级利益和积极性；下级事事向上级请示，缺乏应变能力，降低了动作效率。 分权制：指行政组织中的下级机关在其管辖范围内拥有较大自主权，能自行解决、处理问题，不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。 优点：便于发挥下级组织的主动性和积极性，克服权力过分集中的现象；便于下级在本地区内因地制宜处理问题，应变能力增强。 缺点：权力过分分散，则会破坏政令统一，导致指挥失灵，控制不力，监督困难，下级各自为政，形成本位主义，从而影响组织整体功能的发挥，甚至会走向失控。 （4）首长制与委员会制：依据行政决策和担负行政责任的人数的多少来划分。 14.非正式组织 （1）概念：由若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相投、利害一致等而产生的交互行为和共同意识，并由此形成的自然人际关系。 (2)非正式组织的划分(非正式组织对正式组织的影响) 消极型：既不安全，也不紧密。 兴趣型：很安全，但不紧密。由于具有共同的兴趣、爱好而自发形成的团体，成员之间自娱自乐。 破坏型：很紧密，但不安全。这种非正式组织形成一股足以和组织抗衡的力量，而且抗衡的目的是出于自身利益，为谋求团体利益而不惜损害组织利益。同时，团体内部成员不接受正式组织的领导，而听从团体内领袖的命令。 积极型：既积极，又很紧密。一般出现在组织文化良好的单位。 （3）理性对待非正式组织: （a）关注内部非正式组织的数量和紧密性程度，以及非正式组织与管理行为的一致性。 （b）建立通畅的正式沟通渠道 （c）尊重、爱护、信任的基础上充分调动非正式组织的积极性 ，促进非正式组织的良性转变和发展。 （d）充分尊重、主动接近、积极沟通非正式组织中的核心人物，注意与非正式组织中的领袖的合作，坚决清除极具破坏性的人物。 （e）对非正式组织中的消极因素，要采取适当的方式予以纠正，对破坏型的非正式组织要坚决果断地加以处理。 第四讲 行政领导 15．行政领导者的产生方式： （1）选任制：指行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者的制度。 （2）委任制：亦称任命制，由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。 （3）考任制：指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。 （4）聘任制：指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。 16.行政领导活动的两对基本关系： （1）领导者与被领导者的关系： 领导者作为整个组织运作的发动者和主导者，处于一个非常重要的地位，与此同时没有被领导者的积极实践，再好的战略和设想也终究无法推行，这导致了领导者和被领导者之间的关系成为行政领导活动中的一个主要关系。领导者在战略和决策制定方面处于决定性地位，被领导者的行为在最终的层面上决定着组织目标的实现程度和实现质量。 （2）领导者的主观领导与客观环境的关系： 领导者的主观指导不是出自于主观臆想，更不是在真空状态下进行的，因为任何一个人的活动都是在一定的环境中的活动，任何人的行动都不能超越环境的限制。领导者一方面在塑造有利于领导效能实现的环境，另一方面也要顺应环境