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第3章 电子政务与政府创新 本章重点：电子政务如何推动政府创新？政府创新如何为电子政务发展创造条件？如何进行政府资源规划？如何进行政务流程再造？政务公开要注意哪些方面的问题？如何进行政府危机管理？ 关键词：政府再造、新公共管理、政府资源规划、政务流程再造、政务公开、危机管理、敏捷政府 政府再造与新公共管理 政府再造与新公共管理 电子政务与政府改革 电子政务与政府改革 电子政务与政府改革 电子政务与政府改革 电子政务与阳光型政府 电子政务与阳光型政府 危机管理下的敏捷政府 危机管理下的敏捷政府 思考题 * 《电子政务高级教程》 公共管理硕士（MPA）系列教材 Page * PKU-Jinjiangjun 公共管理硕士（MPA）系列教材 电子政务高级教程 电子政务高级教程 金江军 潘懋 编著 一、西方政府再造运动 从20世纪80年代开始，英、美等西方发达国家为迎接新技术革命和经济全球化的挑战，经历了一场被称为“政府再造运动”的公共管理革命。 政府再造就是“对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程”。 ——戴维·奥斯本 1995年，加拿大在改造政府的蓝图中，将信息技术看作是在提高政府公共服务水平的同时大规模削减相关费用的良方。 在综合考虑了政府服务变化和政府费用等因素后，英国政府也下定决心利用信息技术改革政府的公共服务部门，目的在于“除了为公众提供更好的服务外，还应通过降低政府行政费用使所有纳税人受益”。 二、新公共管理理论 在当代西方政府改革运动中，至少有过四种不同于传统的公共行政模式的新公共管理模式。 ——E.费利耶 (1)效率驱动模式：将私人部门管理（工商管理）的方法和技术引入公共部门管理的尝试，强调公共部门与私人部门一样要以提高效率为核心。 (2)小型化与分权模式：组织的分散化和分权，对灵活性的追求，脱离高度标准化的组织体制，日益加强的战略和预算责任的非中心化，日益增加的合同承包，小的战略核心与大的操作边缘的分离等。 (3)追求卓越模式：强调价值、文化、习俗和符号等在形成人们的实际行为中的重要性 (4)公共服务取向模式：强调公共部门的公共服务使命，但又采用私人部门的“最佳实践”中的质量管理思想。 一、电子政务是一场深刻的革命 在社会主义市场经济的改革与发展过程之中，要通过运用计算机网络等现代信息技术手段，加快推进政府在管理体制、管理观念、管理方式和管理手段方面的根本转变，切实实现政府职能向宏观调控、社会服务、公共管理和市场监督的转换。 把电子政务提到“一场深刻的革命”的地位，是从电子政务所涵盖的广度和深度而言的，是从电子政务的长期性、艰巨性和复杂性而言的。 电子政务是传统行政管理方式的一场深刻变革，其实质是利用信息技术手段来构造更适合信息时代要求的政府治理结构和权力运行方式。 通过电子政务建设对原有的政府结构以及政府业务活动组织的方式和方法等进行根本的改造，构造一个信息时代的政府形态，推动整个社会政治、经济、文化等各个方面的协调发展。 二、电子政务与政府创新 我国推进电子政务建设的最大阻力来自政府的传统体制、传统观念和部门利益。 政府创新主要是通过政府观念的更新，结构及流程的设计，实现其管理和服务的职能。 “电子政务必须与政治体制改革、社会主义民主政治建设相配合” ——吴敬琏 推进电子政务建设，必须在技术创新的同时，坚持体制创新、机制创新。 三、政府资源规划与政务流程再造 企业资源规划（ERP）是一种以市场和客户需求为导向，以实行企业内部和外部的资源优化配置，消除生产经营过程中一切无效的劳动和资源，实现信息流、物流、资金流和业务流的有机集成和提高企业竞争力为目的，以计划与控制为主线，以信息技术为平台，集客户、市场、销售、计划、采购、生产、财务、质量、服务、信息集成和业务流程重组等功能为一体，面向供应链管理的现代企业管理思想和方法。 政府资源规划（Government?Resource?Planning，GRP）是通过信息技术等手段，实现政府内部资源的共享和协同，使得各政府业务流程无缝平滑地衔接，从而提高政府部门的办事效率，提高政府部门的管理和服务能力，降低政府运行的财政支出。 三、政府资源规划与政务流程再造 商务流程再造 （BPR）是对企业的业务流程作根本性的思考和彻底重建，其目的是在成本、质量、服务和速度等方面取得显著的改善，使得企业能最大限度地适应以顾客(Customer)、竞争(Competition)、变化(Change)为特征的现代企业经营环境。 实施电子政务工程不能简单地将现