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当前实现税收管理的主要途径和应对措施 面对新世纪和改革开放的进一步深入，作为政府机器的经济基础、国家干预经济重要的手段---税收，如何由传统征管向现代征管转变，是面临和要努力解决的问题。仅就此问题谈些粗浅认识。 一、现代税收征管的构成要素与现实的差异性 （一）人员素质要素。现代税收征管实际上是一个以人为主体的系统管理过程，税收征管主体的素质如何，直接关系到税收征管水平的高低，进而关系到税法的执行、国家敛财的规模以及税收职能作用的发挥。因此，人员素质要素是现代税收征管的主体性要素，它涵盖人员的共有素质和特有素质，包括政治素质、业务素质和文化素质等。人员素质对税收征管起着决定性作用，正如美国当代著名社会心理学家英格尔斯所言：人的现代化是国家现代化不可少的因素，它并不是现代化过程结束后的副产品，而是现代化制度与经济赖以长期发展并取得成功的先决条件。” 首先，税务人员应具备较高的政治素质。能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策、有大局意识、法制意识、廉政意识，有自我道德约束能力和高度的敬业精神。其次，税务人员应具有精通的业务素质。有适应飞速发展的国内外经济形势的税收工作能力、技能，业务熟练，执法行为规范，执法水平高。 再次，税务人员有较高的科学文化素质。熟悉经济包括财政、税收、金融、财务、会计、法律、外语、计算机等多种知识。现有税务人员的素质与现代税收征管对人才的需要尚有差距。可概括为四多四少：单一型人才较多而复合型人才较少；懂得传统科学文化知识的人多而掌握现代科学文化知识的人少；一般人员多而骨干力量少；低学历的人员多，高学历的人员少。 （二）税收环境要素。从税收的社会环境要素看，我国企业管理存在着管理水平低下，管理上弱化，管理粗放等问题，从而导致消耗较高，成本费用较大，利润下滑，财会信息不准，税收跑、冒、漏等，给现代税收征管带来严峻的课题。从历史上看中国是一个长期实行人治的国家，现实生活中权力无所不在、无所不能，而社会监督乏力，直接导致了我国目前存在大量有法不依、执法不严、以言代法、以权压法等不良行政、司法行为和腐败行为。 从现代税收征管的内部环境要素看，存在着税收法制不健全，税收执法不力，直接影响依法行政的质量；对超越税法和管理体制权限，自立章法，自行制定与税法相抵触的地方政策法规的，缺乏法律约束和制裁；对违法的纳税人进行处罚，按规定应由有关部门配合执行而受到抵制的，难以依法纠正。 （三）征管手段要素。现代征管手段集中体现为以电子计算机为核心的信息化技术，电子化、信息化、专业化、网络化的征管手段，是现代税收征管的技术性要素。目前，全国有80%以上的县级税务机关、90%以上的纳税人、90%的税款纳入计算机网络管理，但税收信息化建设仍显滞后，金税工程和广域网的覆盖面还较小，税收征管的科技含量不高，税收监控能力不强，开发应用现代征管手段的任务仍十分艰巨。 （四）管理水平和质量要素。先进的征管方法、手段、科学的征管制度、模式，优质的服务体系、方式，健全的执法考核机制，严密的税收监控网络，构成现代税收管理水平、质量要素。管理水平和质量较高，可以做到税收流失少，征收成本低，漏征漏管户少，税务人员违法违纪行为少，纳税人遵从水平高。 二、实现现代税收管理的主要途径和应对措施 （一）大力提升人员素质。要实现现代税收管理，就必须有一支政治合格、业务精通、作风过硬的税务干部队伍，而要提升税务干部队伍的整体素质，可通过以下途径来实现： 1.重新配置现有税务人力资源。根据能级原理，把管理岗位分级，将各类人才配置到相应能级的岗位，实现人尽其才、各尽所能，打破因人设岗、论资排辈的传统人才成长模式。为此，要在机构改革中，建立并实施税务人员等级制，推行公开选拨、竞争上岗、交流轮岗制度，进一步理顺各职能部门之间的关系，使人员再分配更合理、更科学，让更多的优秀人才脱颖而出，实现人员结构最佳组合，提高整体效率，进一步调动广大干部职工的工作积极性、创造性。如胶州局对全体干部实施了能级管理制度。在岗位能级的确定上，按政治业务考试、民主评议、领导评价、党组审批四道程序进行。根据个人综合得分，按从高到低的顺序和能级人员的比例，确定能级系数。就胶州局来说，全局共有75人被评为一级，89人被评为二级，21人被评为三级，13 人被评为四级。个人年奖金差距拉大到千元以上，形成工作凭能力、考核看实绩、分配论贡献、公平竞争的激励机制，极大地调动广大税务干部工作积极性。 2.补充录用新的税务人员。在编制基本不变的前提下，用高素质的人员代替低素质的人员，可以迅速地改变现有人员的结构，从而提升税务干部队伍的整体素质。为此，要进一步完善税务公务员制度，重点实行考核录用制、待岗培训制、末位淘汰制等促进人员素质快速提升的措施。 3.培训现有税务人员