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第三章 食品法律法规的基础知识 第一节 食品法律法规体系 一. 食品法律法规 1 .宪法 2. 食品法律 3. 食品行政法规 4 .地方行政法规 5.食品自治条例与单行条列 6.食品规章 7.食品标准 8.国际条约 二.食品法律法规的分类 1.综合性法律法规分类 2.各项单项法律法规 3.食品标准和管理办法 三.我国食品法律法规体系 第二节 食品法律法规的制定和实施 一.制定的特点 1.权威性—只能由享有立法权的国家机关制定。 2.职权性—享有立法权的国家机关只能在职权范围 内进行立法活动。 3.程序性—立法活动依照法定程序进行。 4.综合性—立法活动包括制定、认可、修改、补充或废止食品法律文件等活动。 二.食品法律法规制定的原则 1. 遵循宪法 2 .依照法定的权限和程序 3 .从国家整体利益出发 4 .坚持民主立法 5.从实际出发 6.对人民群众高度负责 7.预防为主 8.发挥中央和地方两方面的积极性 三、食品法律法规制定的依据 1 . 法律依据——宪法 2 .思想依据——保护人体健康 3 .科学依据——食品科学 4 .物质依据——社会经济条件 5 . 政策依据——食品政策 四、食品法律法规制定的程序 指有立法权的国家机关制定法律法规所必须遵循的方式、步骤、顺序等的总和。 （一）食品法律的制定程序 1 立法的准备 2 法律案的提出和审议 3 食品法律草案的表决、通过与公布 （二）食品行政法规的制定程序 1 立项 2 起草 3 审查 4 通过 5 公布 6 备案 五、食品法律法规的实施 指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。 （一）食品法律法规的适用特点 1 .权威性 2 .目的的特定性 3 .合法性 4 .程序性 5 .国家强制性 （二）食品法律法规的效力范围 指食品法律法规的生效范围或适用范围。 1 食品法律法规的时间效力:何时生效、何时失效等。 2 食品法律法规的空间效力:指生效的地域范围。 3 食品法律法规对人的效力:指对哪些人具有约束力。 （三）食品法律法规的适用规则 1 上位法优于下位法 法的位阶——指法的效力等级。 2 同位阶的食品法律法规具有等同法律效力 3 特别规定优于一般规定 4 新的规定优于旧的规定 （四）食品法律法规的解释 有关国家机关、组织或个人，对法律法规的含义、内容、概念等所作的分析、说明和解答。 第三节 食品行政执法与监督 一、食品行政执法概念 指国家食品行政机关等依法执行适用法律，实现国家食品管理的活动。 二、行政执法的特征 1 执法的主体是特定的 2 执法是一种职务性行为 3 执法的对象是特定的 4 执法行为的依据是法定的 5 执法行为是单方法律行为 6 执法行为必然产生一定的法律后果 我国食品行政执法主体 ⒈食品监督管理机关：中国国家食品药品监督管理局（SFDA）以及省市自治区等食品药品监督局。 ⒉食品卫生行政机关：卫生厅局。 ⒊食品质量技术监督机关、 ⒋工商行政主管机关 ⒌法律法规授权的其他组织 ⒍联合执法 三、食品卫生行政处罚 1 治安管理处罚 2 警告并限期改进 3 责令停止生产经营或使用 4 责令追回并销毁违法食品 5 责令停业改进 6 没收违法所得 7 罚款 8 吊销卫生许可证 四、食品行政执法与监督行为 ㈠ 食品行政执法与监督行为的分类： 形式：行政监督、行政处理、行政处罚和行政强制执行。 ㈡ 食品卫生行政许可 ㈢ 食品卫生行政监督检查 ㈣ 食品卫生行政处罚 ①警告并限期改进； ②责令停止生产经营或者使用； ③责令追回并销毁违法食品； ④责令停业改进； ⑤没收违法所得； ⑥罚款； ⑦吊销卫生许可证 ㈤ 食品卫生行政强制措施 1食品卫生行政强制措施的主要特征 ①具体性 ②强制性 ③临时性 ④非制裁性 2食品卫生行政强制措施的实施的条件 ①实施的主体必须是具有法定强制权的卫生行政机关或授权机构； ②被实施的对象必须符合法定条件； ③必须办理必要的手续，符合规定的限期； ④必须按照法定的种类运用强制措施，不可随意滥用。 ㈥ 食品质量安全市场准入 1 市场准入 指货物、劳务与资本进入市场的程度的许可。 2 市场准入制度 （1）企业——实施生产许可证制度 （2）食品——实施强制检验制度 （3）产品——实施市场准入制度 市场准入标志——QS标志 ㈦ 产品质量监督 ㈧计量监督 小结 掌握内容 1 食品法的渊源。 2 法的分类及食品法律法规的分类。 3 食品卫生法规体系。 4 食品法律法规制定应遵循的原则。 5 食品法律法规的适用规则。 6 食品卫生行政处罚有哪些？ 四、食品卫生行政强制措施